徐州加强网络市场监管 促进网络经济发展

◎徐州日报记者 甘晓妹

近年来，网络商品交易市场保持持续较高的增长，电子商务发展进一步繁荣。网络改变了人们的消费模式、带给人们方便的同时，网络市场出现的问题也呈高发态势，网络市场已成为工商和市场监管部门市场监管的重要领域，并将成为一个新的“主战场”。

“我市工商和市场监管部门迎难而上，主动作为，组建网络交易监管机构，提升网络监管能力，不断加大网络市场交易监管力度，有效推动了全市网络市场健康有序发展。”徐州市工商局局长吉镇表示。

◆◆构建“线上线下一体化”◆◆ 完善“协同管网”体系

据记者了解，在徐州市工商局出台的《关于服务大众创业、万众创新的实施意见》及其《主要目标任务分解方案》，在9大类30条措施中，专门制定了开放场地资源、降低准入门槛、优化融资服务等9项服务电子商务发展的措施，为社会资本进军电子商务产业提供了重大利好。目前，徐州市的电子商务交易额从2013年的275亿元增加到2015年650亿元，年均增长56%，全市拥有电商平台企业及服务商5000余家，各类网店6万余家，带动就业人员35万人。

网络市场发展日新月异，监管工作是一项长期艰巨、充满挑战的任务。对此，我市工商部门按照国家工商总局“线上线下一体化监管”要求，成立了由局长担任组长、各相关业务处室主要负责人为成员的徐州市工商局推进线上线下一体化监管工作领导小组，将工商行政管理职责整体延伸至网络领域。同时，要求各县（市）、区市场监管局成立相应机构，机关各科室有一名副科长及一名工作人员负责网络监管工作；基层分局有分管副分局长及一名网络兼管员。全市在明确监管职责、建立监管队伍的基础上，邳州市市场监管局在全省率先成立了专业的网络监管部门，目前睢宁、新沂、铜山、丰县市场监管局相继成立了专门的网络监管机构。

同时，我市工商部门积极推进外部协同一体化监管。他们与通信、电信、商务、公安、人行、食药监等部门建立了联席会议制度，明确各成员单位在网络市场监管中的职责，形成合力，做到“协同管网”。

“这样就全面优化了全市市场监管效能，形成各业务条线上下联动、左右互通、协作配合的全方位、立体化的网络监管新格局。”吉镇说。

◆◆依托“互联网+市场管理”◆◆ 提升“以网管网”能力

互联网时代，“以网管网”才是执法监管的正确打开方式。

按照“互联网+市场管理”的思路，网络主体数据库建设是网络监管的基础性工作，没有完整、高质量的主体数据，网络监管工作就无法运转。2015年和2016年开通运行的江苏省网络交易监测中心和国家工商总局的全国网络交易平台监管服务系统为在全省、全国实现“以网管网”提供了数据平台，实现了全国、全省一盘棋监管。

“由于网络主体数据来源较多，加之近年经济发展趋缓，部分网站运行不正常，网络数据存在数据重复、网站域名到期、盗链等情况。”据徐州市工商局网络交易（电子商务）监管分局负责人韦铭军介绍，市工商部门组织人员对12997条网站数据逐一进行比对核查，清除重复数据1560条、盗链数据3700条、域名到期数据1640条、不能正常打开数据2970条，确定可用数据3100条，明晰了监管目标。同时构建“日常监测+集中搜索+分发处理+定期反馈”的监管模式，支持配合各业务条线开展网上执法检查，实现了网络监管数据信息共享。

作为“智慧徐州”建设重点成员单位，徐州市工商局着力加强电商企业信息管理平台建设，根据电子商务企业信用特征，形成完整的电子商务信用信息服务系统。同时，及时开通与有关部门的诚信信息互通渠道，推荐信用度高的电商企业申报“守信用重合同”企业和参选“诚信电商”评比，打造诚信网络经营平台。

工商部门还成立“网络监管人才库”、“智能专家库”，邀请网监专家，围绕现代信息技术、互联网知识、网络监管知识、法律法规、网络交易监管执法经验技巧等开展交流、学习、讨论；并选派人员三次赴厦门学习培训，力求培养精通监管职能、法律法规和电子商务的复合型人才。

◆◆推进电子标识公开◆◆ 强化“信用管网”

为促进网络经济的长远健康发展，营造繁荣、规范、有序的网络市场环境，徐州市工商局自去年11月份开始进行“工商网监”电子标识的申领发放工作。

据了解，“工商网监”电子标识是由网络经营者在“江苏省电子商务企业信用信息公示服务网”上申请，由监管部门审核并免费发放的用于网络经营者在经营的网站上公示其企业信息的电子链接图标，代表着网络经营者的合法主体认证。

“消费者在网购时，可通过‘工商网监’电子标识链接出的企业注册号、经营范围、法定代表人等企业信息来判断其主体资格是否合法，增加网络交易的保障。对于网络经营者而言，成功申领‘工商网监’电子标识，标志着企业网络经营迈上新台阶，有助于提升企业网站公信力和市场竞争力。”韦铭军表示。

在电子标识的推进中，各县（市）、区市场监督管理局、基层市场监督管理分局也通过媒体宣传、邮寄信函、网上留言、短信提示、实地走访等多种方式进行宣传。据统计，截至9月30日，徐州市工商局和市场监管部门已下发书面通知2200余份、已有903家网站申领了工商网监电子标识。

某企业相关负责人向记者表示，工商网监电子标识能够帮助消费者更好地识别网络经营者的身份是否靠谱，有助于经营者推广品牌。某公司品牌发展总监刘庆金告诉记者：“这样，客户还有其他消费者对我们公司品牌的认同度就会提高很多，同样对我们企业自身经营手法也起到一个促进作用。”某糖烟酒公司负责人也告诉记者：“在网站上亮出工商网监标识，体现了我们经营者自觉接受社会监督的诚心。”

很多消费者也表示，通过电子标识，可直接查看到经营者的相关信息，验明“正身”，降低了网购风险，使网购更放心。

据了解，市工商和市场监管部门下一步将在全市开展工商网监电子标识申领公开专项检查活动，向未申领工商网监电子标识的网络主办者函发《行政处罚告知书》，督促其履行法定义务。对拒不履行法定义务的网站开办者予以处罚，力争年内工商网监电子标识申领率达到80%以上。

与此同时，市工商部门通过对网络经营者通过年度报告公示其开设网站以及从事网络经营的网店名称、网址等信息的检查，对登记住所（经营场所）无法联系、隐瞒真实情况、弄虚作假的，将列入异常名录或标记为经营异常状态。依据《企业信息公示暂行条例》、《严重违法失信企业名单管理暂行办法》应列入严重违法失信企业名单管理的网络经营企业，一律列入“黑名单”实施约束管理。

“我们还指导网络经营者通过江苏省电子商务企业信用信息公示服务平台填报并公示主体基础信息、涉网信息、商品信息、信用信息等，推动电子商务可信交易保障环境建设。” 韦铭军说。

◆◆重拳打击违法行为◆◆ 突出“依法管网”成效

今年5月份，我市深入开展为期7个月的网络市场监管专项行动，全面整治网络市场乱象，营造公平竞争的网络市场环境和安全放心的网络消费环境，实现网络经营者违法失信联合惩戒、构建社会共治格局的总体目标。

据了解，本次专项行动，以网络交易平台、大型购物网站、团购网站及商务信息、生活信息、旅游、专业服务等网络交易服务网站为整治重点；以儿童老人用品、电器电子产品、装饰装修材料、汽车配件、服装鞋帽、农资化肥等为重点监管商品；以驰名商标、涉外商标、地理标志为重点保护对象；严厉查处网络商标侵权、销售假冒伪劣商品、虚假宣传、刷单炒信等突出违法问题。

截至9月底，全市工商和市场监管部门共网上检查网站3100余个、网店11689户、实地检查网站、网店经营者526个、约谈网店（独立域名网店、团购网站分站）151个，落实亮标的网站186个、发现违法线索126条，共立案32起，目前已结案19起，查处了部分医院虚构专家团队和设备、某商贸公司雇人刷单虚构交易、某装饰工程公司虚构施工人员和工艺、某工程机械公司虚构施工工地及部分房地产商违规发布广告等一系列案件。我市云龙区市场监管部门还成功查办了某宠物用品公司冒用饲料生产许可证号利用网络销售宠物粮食等产品案件，罚没款达47万余元，为我市近年来查处的最大一起网络交易案件。

同时，加强对公共服务领域服务行业网站的监控，实施监控行为6次，涉及供水、燃气等行业。市工商部门在有关部门的配合下，立案查处2起网络传销案件，目前冻结资金2亿余元，此案正在进一步调查中。开展了对网络商品交易和旅游服务、生活信息服务等服务交易网站合同中的典型不公平格式条款，免除自身责任、加重消费者责任、排除消费者权利的违法违规行为的梳理和集中规范整治，要求发现的问题通知相关网站立即整改。

◆◆理顺消费维权路径◆◆ 实现网络“放心消费”

近日，陕西省工商局电子商务考察团在新沂考察时，饶有兴趣地打开当地一家电商平台“十全网”的首页，令他们惊奇的不仅是网页上琳琅满目的商品，还有网页上醒目的“放心树”标识。点击此标识便可自动进入新沂放心消费网站消费投诉维权举报平台。此项创举意味着曾被广大网络消费者诟病的网上消费“举报难”、“维权难”、“处理难”的现象将被逐步终结，令网上消费不再是消费者“有苦无处诉”的“法外之地”。

其实，不止在新沂，目前我市工商部门已经理顺消费投诉渠道，消费投诉举报统一由“12315”负责受理，单纯举报案件由相关业务部门受理，打通了条线、地区间“诉转案”通道，扩大网络案件的案源。

在充分发挥12315消费投诉平台的同时，徐州市工商局组织淮海经济区8城市工商和消协共同开发启用了“淮海掌上315” 消费维权微信平台，并融入“智慧徐州”平台，实现消费投诉快速分流、快速调处、快速反馈、快速回访，今年受理消费者投诉5904件，为消费者挽回经济损失1144万元。

他们还指导部分县区市场监管局创设“市场监管e站”，完善退换货、保证金、先行赔付等消费者权益保障制度，受理的网络消费纠纷办结率和满意率均达到100%。

同时，针对电子商务及其相关行业强化行政约谈，去年“双十一”前夕，市工商部门专门约谈了阿里巴巴、百度糯米、腾讯、美团等24家知名电商和顺风、中通、申通、圆通等快递行业徐州地区机构负责人，积极发挥消协组织的作用，就损害网络消费者合法权益的典型案例，向公众发布消费提醒20余条次，支持受损害的消费者提起诉讼。

据了解，为了引导电子商务长久、健康发展，进一步打造诚信的电商消费环境。我市还在实体经济放心消费创建的基础上，努力创新，围绕“诚信电商、放心消费”主题，在电商领域积极开展放心消费活动。

今年，我市将建立全市电子商务行业放心消费评价指标体系，建立健全渠道畅通、反应快捷、运作高效的电商行业消费维权机制，使徐州电子商务企业的内控管理更加规范、服务质量优质高效、监管机制科学配套、维权体系更趋完善，达到“消费环境安全度、企业经营诚信度、消费者满意度”的明显提升，全市评选出10家放心消费网络平台，100家放心消费网站，1000家放心消费网店。

“工商部门对网络市场的监管，给我们消费者吃下了一颗定心丸，能够增加我们的网购底气，鼓励我们放心消费，能够减少消费纠纷，促进网购市场的发展，对消费者、经营者都有利。”徐州的消费者这样说。