云龙：争做中心城市建设的主力军

开好局、紧在前，如何确保完成全年任务？

经济下行压力加大，增长动力如何转换？

经济结构亟待调整，产业兴区如何精准发力？

城区发展空间有限，如何向外延伸拓展？

新目标、新蓝图，如何承担好新责任、贡献新力量？

面对共性的问题，云龙区以市党代会精神为行动指南和根本遵循，给出了敢于担当的云龙答案：加快转型，争做中心城市建设的主力军。

保持定力开好局，千方百计稳增长

云龙区一直行驶在发展的快车道，建设了徐州城市新的生长轴线，开创了城区“三核联动”的发展格局，创造了超过10年财政年均增长25%—30%的“黄金期”，服务业占比连续多年位居全省城区前十名，成为苏中苏北唯一“省级服务业综合改革试点”行政区。

尽管阶段不同、问题不同，云龙却有着自己的变与不变，这就是云龙一届接着一届干、一任接着一任做的决心和执着；

尽管阶段不同、任务不同，但云龙主旋律不变，这就是云龙一以贯之谋发展、一张蓝图绘到底的踏实和定力。

今年以来，面对困难增多、挑战严峻的宏观经济环境，云龙区按照市委“开好局、紧在前”的总要求和市委书记张国华两次到云龙调研时的讲话精神，紧紧围绕全市“一中心一基地一高地”建设，牢固树立“产业兴区、服务业强区”的发展导向，统筹做好稳增长、调结构、惠民生、防风险等各项工作，全区经济保持稳中有进、稳中向好的发展态势。今年前三季度，云龙区地区生产总值同比增长7.6%，全社会固定资产投资增长7.6%，公共财政预算增长6.6%，实际到账注册外资和外贸进出口分别完成年度任务的103%和79.1%……

这是云龙区顶着经济下行压力、承受转型阵痛交上一份可喜的答卷，看似个位数的增长速度，却是云龙在中高速发展区间不断提高质量效益、逐渐转换发展动力、释放经济增长潜力的担当与坚韧。

精准施策促发展，发挥优势创特色

思路清则发力准，目标明则步调齐。8月初，云龙区第十次党代会刚刚闭幕，“我为云龙未来五年发展做什么”大讨论就在全区轰轰烈烈地展开了。云龙上下围绕落实“十三五”规划和区党代会的奋斗目标，对“发展什么、怎样发展”进行头脑风暴、探索实践。

他们把党代会报告目标任务细化分解为六大项98个子项，明确责任单位和完成时限，8家街道、34家部门单位一把手立下“军令状”。

同时，云龙区四套班子到街道办事处开展集中调研，因地施策、精准指导，帮助基层理清思路、找准短板、明确定位，把工作重心转到抓招商、抓项目、抓服务上来。

蓝图成竹在胸，云龙该如何落笔呢？取长补短增优势、发挥优势创特色，云龙区正立志成为城区经济转型升级的先锋。

云龙区按照市委关于增强板块支撑和发展城区经济的要求，注重保持发展的连续性和稳定性，立足云龙产业基础和资源优势，紧密对接全市“333”现代服务业体系，围绕“产业发展方向”“特色小镇建设”两个课题，开展专题调研。经过充分论证，确定了重点发展科技服务、现代商贸、现代物流、服务外包、文化旅游、健康养老等产业。

说到产业基础和资源优势，就不能不提云龙的户部山、汉文化景区、淮海文博园和老东门、老街坊，它们是历史赋予云龙的独一无二的优势资源。

而今，转型升级中的云龙又将全力打造这“四张名片”，赋予它们新的使命。户部山街区将提升文化内涵和商业功能，发展老城区“月光经济”，打造市民找寻老徐州历史记忆的首选之地；汉文化景区将加快5A级景区创建步伐，打造国家级汉文化遗址主题公园；淮海文博园和食品城将充分挖掘彭祖文化底蕴，精心编制彭祖文化旅游区规划方案，整合打造成集旅游集散、休闲游乐、养生饮食、文化体验于一体的特色旅游区；老东门、老街坊将“腾笼换鸟”和升级改造，打造特色鲜明的信息产业街区和老字号街区。

解决发展空间问题，云龙区正在放眼东南。东南区域是云龙破解老城土地资源瓶颈、拓展发展空间的战略选择，也是我市下一步发展物流产业的重要区域。为此，云龙专门成立了东南区域发展工作组，积极对接片区总体规划，精心编制项目规划方案，举全区之力开发东南区域，打造产城融合先导区。

深化改革增动力,创新举措添活力

发展是一场新的长征，不能慢、不能等，需要持久的动力，需要攻坚的毅力，需要充沛的活力。云龙区进一步强化问题导向，着力克服思维定式和路径依赖，重点破除一批制约经济发展的体制机制障碍。

云龙建立了区领导分工挂帅制度。主要领导在抓好分管工作同时，对重点工作各有侧重，区领导和部门负责人全面包挂街道办事处，每周驻点开展工作，对经济、城建、文明创建、社会管理等各项重点工作进行总督导、总协调，切实做到一包到底、落实到位。

理顺项目建设机制，组建相关工作机构，建立“土地等项目”“项目等土地”的双向倒逼机制，实现了招商引资和项目落地无缝衔接，形成了招商、拆迁、棚改、用地、审批、融资紧密配合、高效对接的工作合力。

完善考核评价体系，发挥考核激励导向作用，改革现行区财政兜底包干街道办事处体制，实施“一个街道一套指标”差异化考核，变原来的半年一考核为现在的两月一考核，激发进位争先、竞相发展的积极性；把创新作为机关绩效考核的着力点，设立管理创新奖，评审出46个创新项目，推动常规工作求特色、特色工作求突破。

抓好创新平台建设，启动省级高新区筹建工作，着力破解园区如何建、资金哪里来、项目怎么引的难题，加快实现以平台促创新、以创新兴产业；深化“一地一策”牵引性改革，引导宣武、升辉、淮海综合物流园等专业市场升级改造，加快创建“省传统商品交易市场转型创新示范区”；继续推进省级服务业综合改革试点、“全国社区治理和服务创新试验区”、义务教育开放办学等改革事项，以点带面撬动云龙整体发展。

推动产城深融合，提升功能匹配度

在扩容增量的阶段，云龙抢抓机遇，城区面貌发生翻天覆地的变化，有效提升了产业的承载空间，而新常态下对质量和效益的追求，使云龙更加注重城市化与产业化匹配度的提升，努力把区位优势变成功能优势。

在云龙，“招大引强”是“一把手工程”，他们通过各类常态化沟通机制不断扩大商界“朋友圈”；先后外出考察30余次，开展巡回式精准对接洽谈。万科铜山路站生活广场、信联商业社区综合体项目土地顺利摘牌；林安物流园、翠屏山片区改造、乔湖文化综合体、升辉场景科技谷等重大功能性项目先后签约；中信国安电商区域总部、淘金创谷、云邮跨境电商孵化基地、云龙电商产业园等一批产业平台相继入驻，年内全面运营。

产业的落脚点是项目。云龙以“问题解决月”为抓手，加强调度督导和跟踪服务，千方百计扩大有效投入，年度实施投资115.6亿元的58个重大产业项目，优鲜配线上配送中心正式上线，回龙窝彭城大院开街运营，南郊中茵城、升辉商务集聚广场、宝龙广场、哈工大金涛科技等一批项目按序时推进。

云龙着力完善城区配套功能，今年34项实施类城建重点工程实现开（复）工31项，竣工及完成征迁任务11项。文体中心、养老中心力争年底前具备入驻条件，丰储街及袁桥街坊中心、黑臭河道整治等工程正加快建设进度。

文明创建惠民生，增加群众获得感

云龙区坚持把创建全国文明城市作为改善民生民计的重要抓手，实施精准创建，坚持创建为民，在财政收支压力加大的情况下，坚决兑现各项民生承诺，八大类45件为民办实事工程有序推进。巩固教育“四区同创”成果，下大力气解决初中教育“短板”，在三中云龙实验学校、树人中学城东分部成功办学的基础上，9月份又实现了徐州一中对潘塘中学全面托管。

同时，深化基层医疗卫生体制改革，在全市率先开展分级诊疗改革试点工作，初步形成小病进社区、大病进医院、康复回社区的就医新格局。

云龙区始终心系百姓冷暖，开展“百姓遗留问题解决年”活动，前期梳理出群众关心关注的问题128个，涉及社会保障、环境保护、小区管理等方面，目前已解决85%以上，其余已列入计划、逐步解决，确保事事有着落、件件有回应。

针对群众反映强烈的家门口的问题，云龙区投入7800余万元，实施民富园等27个老旧小区环境整治、尚景名庭等12个幸福家园小区创建；大力开展违章搭建、占道经营、工地扬尘、乱设广告、夜市烧烤和车辆乱停放等“六大”专项整治，在全市率先开展“门前新三包”竞赛活动，有效治理了一批市容顽疾和不文明现象。

云龙深入发动群众参与创建，推动百姓文明习惯的养成。全区深入开展“文明云龙我先行”系列活动，221支志愿服务队活跃在文明行为劝导、行业服务、公益活动等创建一线；在全区小学发放《文明伴我成长日记》，要求学生在家长的带领下，每天为创建做一件力所能及的小事，3.2万名中小学生、6万余名家长投身创建；选派73家机关部门对社区进行结对包片，开展“百名干部包路段、千名职工下社区”活动，形成全民动员、人人参与创建的热烈局面。

全面从严抓党建，打造创业好队伍

让蓝图变为现实，党组织的凝聚力、战斗力、党员干部的优良作风和先锋模范作用都是重要保障。

云龙区按照从严治党的各项要求，切实加强思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，努力打造一支政治强、业务精、敢担当、作风正的干部队伍。

全区扎实推进“两学一做”学习教育，通过个人自学、集中学习、周末大讲堂专题辅导等多种方式，增强学习教育实效。开展“牵手助困”特困家庭帮扶救助，因户施策、一户一策，稳步推进无固定收入特困家庭提供精准救助。学习教育中涌现出了一批生动案例，绿地北社区创作的歌曲《做新时期合格党员》在社区群众中广泛传唱，受到中组部调研组的充分肯定。

深化作风建设，在全区弘扬求真务实的工作作风，提倡说实话办实事求实效，推行城管工作进街头、城建工作进工地、经济工作进楼宇、民生工作进社区的“四进工作法”。

加强基层党建创新，重点抓好非公党建工作，在行业协会、商务楼宇探索建立党组织，扩大基层党组织覆盖面；支持鼓励基层创新创优，涌现出大龙湖街道“五老”工作室等一批有影响、可复制的创新品牌。

抓好党风廉政建设，用好问责、党纪处理“两把利剑”，把纪律和规矩挺在前面；结合监督执纪“四种形态”，编印《干部监督、管理相关制度摘编》，对新任科级干部、新调整部门领导班子、新任村党组织书记进行集体廉政谈话，切实增强遵规守纪意识。来自：中国徐州网-徐州日报