履职为民谱新篇——徐州市十五届人大常委会工作亮点扫描

◎任宣

第116期

过去的五年，是全市经济砥砺前行、发展质量稳步提升的五年，是社会事业长足进步、民生福祉不断改善的五年，也是人大事业创新发展、民主法治扎实推进的五年。五年来，在中共徐州市委的坚强领导下，市十五届人大常委会紧紧围绕建设“强富美高”新徐州的奋斗目标，与时俱进，开拓进取，依法履职，扎实工作，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献。

一次次踏实履职，见证了一次次创新突破；一滴滴辛勤汗水，浇灌出一枚枚甘甜硕果。五年时光，市人大常委会始终恪尽职守，足音铿锵。

亮点之一： 创新检查方式 执法检查实效得到新增强

换届以来，徐州市人大常委会大力精减视察和调研项目安排，着力加强对法律法规实施情况的监督检查，突出检查重点，创新检查方式，加强跟踪问效，有力促进了法律法规的有效实施。五年来，市人大常委会重点围绕衣食住行、生老病死等民生热点问题和天蓝地绿水清等生态文明城市建设，先后对食品安全法、环境保护法、政府信息公开条例、行政处罚法、安全生产法、老年人权益保障法、江苏省农产品质量安全条例、徐州市城市重点绿地保护条例、徐州市山林资源保护条例等44部法律法规的实施情况开展检查，在对每部法律法规进行检查时，突出抓住该法律法规在实施中的重点和难点进行检查。如：在对老年人权益保障法和江苏省老年人权益保障条例进行检查时，执法检查组结合我市老龄工作实际和社会发展、人民群众的需求，找准检查的突破口，把其中的社会保障、社会服务、社会优待等章节内容确定为检查的重点内容，增强了执法检查的针对性。

坚持问题导向，创新检查方式，着力查找法律法规实施中存在的问题，是近年徐州市人大常委会执法检查的一个突出特点，为此，市人大常委会执法检查组除采取听取汇报、召开座谈会、走访、实地考察、问卷调查、设立专线电话以及查阅有关资料等常规检查方法以外，还尝试采取委托第三方调查和随机抽查暗访等方式，力求找准找实法律法规实施中存在的问题。如：2015年4月，市人大常委会在对国务院《建设工程质量管理条例》实施情况进行检查时，首次采用委托第三方调查方式，委托市统计局民意调查中心在市区居民、施工企业、人大代表中随机抽取500个样本，对《条例》执行过程中的建设工程是否进行竣工验收？新建住房是否存在质量问题？小区配套设施质量如何？层面防火、卫生间防水、电气管线、给排水管道保修期多长？等21个群众最为关心的问题进行抽样调查，并根据调查结果确定执法检查的重点，从而提高了执法检查的针对性。此后，市人大常委会对旅游法、徐州市城市重点绿地保护条例等法律法规实施情况进行检查时，均采取委托第三方调查方式进行民意调查，并根据调查结果确定执法检查重点，从而使执法检查更贴近实际，贴近民生，增强了执法检查的针对性和实效性。

发现问题是前提，解决问题才是关键。市人大常委会在注重查找法律法规实施中存在问题的同时，坚持不懈地抓好执法检查后的跟踪监督工作，对关系地方改革发展稳定全局的重大问题，对法律、法规实施过程中普遍存在的倾向性问题，对关系人民群众切身利益、群众普遍关注、反映强烈的突出问题，以及常委会审议提出的重点、热点和难点问题，紧盯不放，切实督促整改，力求使法律的规定实施落到实处。如徐州市人大常委会连续两年对《中华人民共和国食品安全法》实施情况进行检查，要求市政府及相关部门落实监管责任，重点整治小餐饮、小作坊，规范餐厨废弃物处理，促进了餐厨废弃物集中处理设施的建设。连续五年对《徐州市山林资源保护条例》实施情况进行检查，针对山林资源保护条例执法检查中发现的泰山茶社、老院子酒家以及大牛山违法侵占林地案件，常委会紧盯不放，在深入调研、将问题向社会公开的同时，组织开展专题询问，全力督促和支持政府严肃查处，3起违法侵占林地案件均得到切实解决。连续四年对《徐州市城市重点绿地保护条例》实施情况进行检查，通过检查，促进了城市绿地名录的制定和绿线的划定，使重点绿地管理工作得到加强。跟踪监督徐州市消防条例执法检查报告审议意见的落实，连续3次现场检查重大隐患单位整改情况，促使巨龙淘宝小商品夜市等12家火灾隐患单位完成隐患整改。连续三年对市禁毒工作决议落实情况开展监督，督促市政府加强禁毒力量，加大禁毒宣传，增加禁毒经费，如期完成禁毒所建设并投入使用，推动了全市禁毒戒毒工作的深入开展。

亮点之二： 加强联系指导 基层人大工作焕发新活力

本届以来，为加强市县两级人大之间和各县（市、区）人大之间的工作联系，总结推广各地创新人大工作的典型经验，推动全市人大工作与时俱进，创新发展，市人大常委会每年选择一县（市）一区分别召开一次会议，每次例会突出一个主题，并逐步形成制度。各县（市、区）积极开动脑筋，共同探寻人大工作与经济社会发展的结合点和切入点，保证了人大工作与党委中心工作合拍、与人民群众合心、与政府工作合力，全市各级人大的工作都有了新进展，取得新成效。如：换届之初，为推进电子表决，市人大常委会在云龙区和沛县分别召开现场会，推广基层使用电子表决系统经验；为加强乡镇和街道人大工作，市人大常委会在邳州市和鼓楼区召开现场会，学习两地指导乡镇和街道人大工作好的做法；中央、省委加强县乡人大建设文件出台后，为贯彻文件精神，市人大常委会分别在丰县、贾汪区召开会议，推广县区典型经验，对落实文件要求进行再部署再督促，等等。实践证明，工作例会制度强化了市县人大之间和各县（市、区）人大之间的联系，达到了加强联系、交流经验、良性互动、整体提升的效果。

亮点之三： 推行述职评议 机关作风建设取得新成效

人大常委会机关各委室是常委会的办事机构，担负着为“三会”依法履职、为人大代表和人民群众提供优质高效服务的重要职责，为促进机关各委室和机关工作人员进一步增强服务意识、大局意识、责任意识、角色意识，努力做到在其位、谋其政、司其职、尽其责，切实改进机关作风，提升工作效能，从届初开始，市人大常委会就大胆探索，积极推行干部述职评议，并取得明显成效。

换届之初，市人大常委会就尝试由常委会11个内设机构的主要负责人率先在常委会上向全体组成人员汇报上年度工作情况，并由全体常委会组成人员和列席会议的各县（市、区）常委会主任现场进行测评，市人大常委会主任和副主任、其它常委会组成人员、各县（市、区）常委会主任的测评票和省人大常委会相关委室信函征求的意见分别占不同分值，年度工作受到省人大、市委表彰的委室在年度考评计总分时适当加分，年度内有受到党纪、政纪处分人员的委室适当减分，经过综合计分统计产生一、二、三等奖。对连续两年最后一名且总分低于60分的委室主任、副主任，经党组研究后给予通报批评和诫勉谈话。常委会上晒总结，现场搞测评，这一创新之举在机关产生巨大的反响，同时也给机关各委室的工作带来了压力和动力。机关11个委室按照年初常委会工作要点，积极探索，大胆创新，认真抓好各项工作落实，进一步密切与常委会组成人员、县（市、区）人大常委会的联系，努力为常委会依法履职提供优质服务，机关工作出现了履职尽责，蓬勃向上的良好局面。

2013年年初，市人大常委会继续创新干部考评机制，进一步扩大述职评议人员范围，首次在机关内部开展了对科级以上干部的集中述职和民主测评工作，述职评议会由机关全体干部职工参加。在民主测评中，适当增加常委会领导和各委室主任在民主测评中的权重，使整个考核工作既能全面了解干部的德、能、勤、绩、廉等方面的综合情况，又能更加客观公正地评价干部的工作表现和工作实绩，这一创新举措进一步激发了干部队伍活力。

为进一步巩固和深化干部述职考评活动成果，2014年年初，经主任会议研究决定，市人大常委会又将述职评议范围扩大到全体机关干部，即机关具有公务员身份的所有干部及事业单位科级干部，至此，市人大常委会机关实现了干部述职测评全覆盖。

实践证明，组织干部述职述廉和民主测评是人大常委会加强机关建设特别是干部队伍建设的重要举措，这既是客观评价干部德才表现和工作实绩的一种有效形式，也是强化人大机关干部职工岗位意识、责任意识的有效方法。开展述职评议活动以来，机关各委室和干部职工的大局意识、责任意识、服务意识、效率意识明显增强，各部门既各司其职又相互配合，机关工作扎实有效，各项管理规范有序，服务质量和服务水平有了新提高，为常委会圆满完成各项工作提供了坚强可靠的保障。

回首过去，市十五届人大常委会不辱使命，在求真务实、探索创新中一路前行，留下了一串串坚实的足迹。我们相信，随着徐州市第十六届人民代表大会第一次会议的召开，新一届市人大常委会将承载着新的任务、新的使命，在市委的正确领导下，以十八届五中、六中全会精神为指导，积极推进人大各项工作，切实履行宪法和法律赋予的职责，为建设“强富美高”新徐州作出新的更大的贡献。