徐州日报讯（记者 杨旭东）企业是社会生产经营活动的基本单元，安全是企业永恒的主题。企业主体责任的落实是建立安全生产责任体系的关键环节，也是政府和部门做好安全监管工作的出发点和落脚点。企业充分认识落实安全生产主体责任的重要意义，从保障安全生产的实际出发，采取多种措施，切实承担安全生产的主体责任，对建设“强富美高”新徐州具有积极的推动作用。
近年来，我市采取多项措施，狠抓企业安全生产主体责任落实：2014年，深入贯彻落实省安委会下发的《企业主要负责人保护员工安全六条规定》《强化安全生产监管六项措施》，督促企业做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位，应急演练到位；2015年，以落实企业主要负责人安全生产第一责任为切入口，指导全市重点企业配备注册安全工程师，推进《企业安全生产应急管理九条规定》的落实；2016年，认真开展“企业安全生产主体责任落实年”活动，督促各地进一步做好“五落实五到位”工作，着力抓好重点行业企业安全总监和承诺报告制度的落实，有力促进了全市安全生产形势的平稳可控。
但是，目前全市企业安全生产主体责任的落实情况仍不平衡，仍有一些企业存在着坚守红线不够自觉，责任体系不够完善，教育培训不够到位，应急机制不够健全，安全基础不够牢固等问题。分析全市近年来的事故，归根到底是企业主体责任未得到落实。这些问题警示我们，企业不消灭隐患，隐患终将消灭企业。企业是安全生产的主体、内因和根本，政府、部门的监管和社会的监督只有落实到企业的生产管理行为中，才能最大限度消除隐患。
强化企业主体责任落实，必须落实第一责任人的责任。企业主要负责人是安全生产的第一责任人，必须通过安全生产资格准入关，经过安全生产培训和安监部门的考核，取得安全资格证书，掌握安全生产管理知识，才能从事企业安全生产管理。企业主要负责人需要有强烈的红线意识，坚持安全发展、科学发展，处理好安全投入与经济效益的关系、短期利益和长远利益的关系、关爱员工和社会责任的关系；需要有强烈的责任意识，建立健全本单位的安全生产责任制和岗位责任制，加强对本企业的班组长安全生产培训，加大标准化建设力度，夯实企业安全基础，把抓好安全生产贯穿于生产经营的全过程；需要有强烈的风险意识，建立健全安全生产应急救援机制，加强应急演练，有效应对突发事件。
强化企业安全生产主体责任的落实，必须建立规范的安全生产管理制度。前一阶段，积极宣传南京金陵石化的安全生产管理经验做法，推广徐州圣戈班有限公司、徐州重型机械公司和台资、外资先进企业安全生产管理经验；积极推行“有感领导”安全管理模式，企业领导干部通过员工可以“看到、听到、体验到”的直接方式，通过承诺与保障、带头与示范、影响与感染等措施，以自身的安全影响力、示范力、执行力影响带动全体职工抓好安全生产。企业只有依法建立各级岗位安全制度，真正做到凡事有章可循、有据可查、有人监督负责；切实落实企业负责人现场带班和安全检查制度，才能及时发现隐患、堵塞安全漏洞，防患于未然。
强化企业安全生产主体责任的落实，必须充分发挥企业员工的作用。企业员工应按照法律法规要求，经过安全培训考核取得从业资格，按流程规范作业。每个员工都是企业的安全生产巡查员、监督员，要充分提高安全意识、安全技能和发现隐患的本领。企业通过开展“安全生产月”活动、参加“安康杯”竞赛和“安全生产示范岗”活动，在本单营造出良好的安全氛围。
强化企业主体责任的落实，必须加大监管力度。要按照习近平总书记关于安全生产必须“党政同责、一岗双责、失职追责”的指示精神，坚持做好“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，形成安全生产齐抓共管的合力。要依法治安，强化安全生产执法，牢固树立“十次检查不如一次执法”的理念，以强有力的综合执法工作，促进企业落实安全生产主体责任。
按照省安委会统一安排，从2016年6月起至2018年底，在全市开展为期三年的“落实企业安全生产主体责任专项行动”，市安委会对企业落实安全生产主体责任提出具体措施：
一是明确节点任务，有序推进。按照“一年全面启动，二年强化落实，三年巩固提升”的要求，在2016—2018年的时间段内，参照时间节点要求完成每年的工作任务。2016年是全面启动阶段，重点是制定方案，明确责任，摸清底数，做到“一企一档”，对查摆的问题，有针对性地制定落实措施。2017年是强化落实阶段，重点是企业对本单位“一必须五到位”落实情况进行全面梳理和排查，列出问题清单，制定整改措施和方案，落实责任部门和责任人，逐项限期整改。各地、各部门和相关单位按照市统一要求开展好普查、督查和抽查工作。2018年是巩固提升阶段，重点是加强工作指导、政策引领和舆论引导，推动企业持续改进，不断提升安全生产主体责任落实的质量和标准。对基本达到“一必须五到位”的企业，抓好拾遗补缺，促进企业安全生产管理提级升档；对落实难度大、问题和隐患突出的企业，采取措施推动企业限期整改，在规定时限内整改不到位的，依法从严查处。
二是准确把握行动范围和内容。这次专项行动，以工矿企业以及建筑施工、交通运输等行业企业为重点，覆盖所有生产经营单位。内容方面，提出“一必须五到位”即：必须依法生产经营，安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。专项行动将“一必须五到位”贯穿行动始终，需紧紧围绕工作内容，扎扎实实开展好各阶段工作。
三是加强组织领导。切实把落实企业安全生产主体责任专项行动摆上重要议事日程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓。市安委会成立“落实企业安全生产主体责任专项行动”活动领导小组，办公室设在市安委办，负责全市“落实企业安全生产主体责任专项行动”的组织协调。各地、各部门坚持政府统一领导、行业主管部门具体组织实施、各相关部门联合行动。以重点行业领域和近年来发生较大以上生产安全事故的企业为重点，狠抓落实，以重点带动一般。始终紧盯问题，大力强化监管执法，严厉打击非法违法生产经营建设行为，促进企业落实安全生产主体责任良性发展。
四是严格检查考核。各活动领导小组根据进度安排，对所属各级、各部门专项行动开展情况组织检查督查，凡措施不得力、落实不到位、隐患排查治理不彻底的，进行通报批评，限期整改，同时，将落实企业安全生产主体责任工作纳入安全生产年度目标考核。
五是加大宣传引导。采取多种形式，积极宣传落实企业安全生产主体责任的意义和要求，注重抓典型、促先进。强化警示震慑，对未按要求开展工作、安全生产主体责任落实问题突出的企业，纳入重点监管名单，严厉查处。对发生亡人责任事故、有严重违法失信行为的企业，列入安全生产“黑名单”管理，并在新闻媒体予以曝光。
六是健全长效机制。把开展“企业安全生产主体责任落实专项行动”与“安全生产月”、安全生产大检查、专项整治、安全生产标准化、隐患排查治理、基层基础建设等重点工作有机结合起来，促进企业更加自觉落实主体责任，持续加强安全生产工作，有效防范生产安全事故。
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