徐州市法院集中执行 常态化渐入佳境

题记

2016年3月13日，最高人民法院院长周强在十二届全国人大四次会议上报告最高人民法院工作时，明确提出向执行难宣战。他说：“坚持以人民呼声为第一信号，向执行难全面宣战，深化执行体制改革，提高执行信息化水平，规范执行行为，穷尽执行措施，加强信用惩戒，让失信被执行人寸步难行、无处逃遁，用两到三年时间，基本解决执行难问题，破除实现公平正义的最后一道藩篱。”

◎徐州日报记者 郑薇

今年初以来，徐州法院紧紧围绕“用两到三年时间基本解决执行难问题”的工作目标，以“一性两化”为主线，强化执行管理，突出工作重点，加大惩戒力度，创新机制方法，努力用实际行动兑现破解执行难的庄严承诺。

强化组织管理

实现执行“一盘棋”

全市两级法院高度重视执行工作，均成立以“一把手”为组长的“基本解决执行难”工作领导小组，并在人力、财力、物力上给予重点倾斜。执行指挥中心实体化运行，全市执行人员总数达到了576人的规模。

强化全市执行“一盘棋”意识。突出市中院执行局对基层法院执行人员、案件及装备的统一管理、调度和指挥职能，重点针对跨区域案件、有重大影响的案件、群体性案件等，采取法院间协作执行、交叉执行、全市统一执行等措施。据统计，今年1-10月，徐州市中院共集中调配多家警力协助执行29次，辖区内法院协助执行56次，协助省内兄弟法院执行98次。除执行指挥中心外，还重点通过“徐州法院执行微信群”随时随地直播执行活动，真正实现了对执行活动的实时监控、实时指挥和实时固定证据。

加大指定、提级执行力度，试行执行疑难案件挂牌招标办理新制度，对疑难复杂、执行不力案件采取面向全市执行系统公开招标办理的方式，防止消极执行、选择性执行以及干扰执行问题的发生。先后将9件信访强烈、进展缓慢的案件纳入招标范围。目前，已指定执行3件，其中1件在指定后一个月内即实际执结。

执行规范化不断加强，打造出了统一指挥、规范有序的执行工作体制。制定出台关于在执行程序中正确适用拘传、拘留、罚款措施等一系列规范性意见，出台规范执行、廉洁执行的“双十铁律”等一批制度性文件，确保规范廉洁执行。

组织开展“执行讲堂”“执行疑难问题研讨会”，全面提高干警业务素养。同时，推行以主执法官为核心的团队协作办案模式，着力打造正规化、专业化、职业化的执行队伍。

突出工作重点

集中执行常态化

我市法院执行案件以农村地区的当事人居多，一些被执行人长期外出打工，一些人未在金融机构开立账户，一些财产单纯依靠信息手段难以查控处置，一些案件标的虽小但涉及民生基本权益，等等。针对这些现实特点，自2015年开始，全市两级法院全力投入，持续不断地组织开展“出现场”集中执行活动，战果丰硕，成效斐然。

构建执行团队，探索警务化改革。市中院成立由4名法警组成的执行快速反应大队，各基层法院相应成立执行快速反应中队，形成司法警察与执行人员协同作战的执行模式。同时，开通“执行110”线索举报电话，公布执行干警工作手机，24小时接受线索举报，以确保当事人权益得到有效保障。全市法院以“执行110”为主线，以涉农民工工资和民生类案件为重点，每周召开集中执行例会，制定执行方案，明确执行重点。各基层法院执行前积极梳理相关案件，明确执行任务，制定周密预案。

值得一提的是，自2014年起徐州法院即不断健全完善集执行查控、远程指挥、视频会议于一体的执行指挥中心。集中执行活动全面铺开以来，徐州中院对全市执行力量统一指挥调度，各法院车载单兵执法系统全部接入市中院执行指挥平台，使得执行工作由“单兵作战”模式转向全市集中执行、跨区域执行、归属地执行等多种模式，各法院执行局精诚团结、密切协作，有效降低了司法成本，切实提高了执行效率。

2015年，徐州法院又启动以睢宁为试点的执行查控全自动化系统开发研创，成功构建立案后即可对被执行人财产自动发起查控、自动反馈、自动回填的全自动执行查控系统。随着最高院“总对总”、省法院“点对点”网络查控系统的全面开通运行，徐州法院执行工作迈入了互联网+执行的新时代。

据介绍，今年初以来，全市法院共开展集中执行1324次，累计出动警力14932人次，现场拘传被执行人3965人，现场拘留被执行人1406人，现场达成和解案件2110件，现场执结案件1242件，现场执行到位1.08亿元。

常态化的集中执行，解决了大批“民生案”“骨头案”，极大地提升了执行质效，打出了执行声威，净化了执行环境，让人民群众看到了徐州执行掷地有声的行动，使得执行信访投诉量迅速下降。徐州法院执行条线打了一场漂亮的翻身仗。

目前，徐州法院集中执行常态化渐入佳境，执行规模、次数、执行干警的敬业程度都在全国法院居于领先地位，在全省乃至全国产生一定影响力。省高院先后两次在睢宁、新沂法院召开执行工作现场会，并多次全文转发徐州法院集中执行工作经验，肯定徐州执行模式，推广徐州执行经验。徐州中院执行局还被最高人民法院评为“党政机关执行人民法院生效裁判专项积案清理工作先进集体”。最高人民法院周强院长在江苏高院调研指导工作时，通过视频现场连线徐州中院与睢宁法院，听取徐州两级法院集中执行常态化工作与执行信息化建设情况汇报，对徐州法院执行工作给予高度肯定。

加大惩戒力度

重拳打击拒执者

为加强执行力度，全面挤压“老赖”生存空间，我市法院不断强化纳入黑名单、限制消费、追究拒执罪等失信惩戒措施的应用，狠狠掐住了“老赖”七寸。据统计，失信被执行人名单制度运行以来，徐州法院累计公布失信被执行人名单17万余人次，22534人因履行义务被解除，目前失信被执行人名单库中仍有14.8万失信名单信息。今年以来，累计将86人移送公安机关追究拒执罪，已有10人被判刑。

在市委政法委协调下，市中院与市公安局建立协助查人扣车的联动机制。目前，公安机关已累计为法院协助拘留被执行人126人，扣押机动车辆58辆。各法院采取的拉网式集中执行，更是让“老赖”无处遁形，产生了强大的震慑力和极大的社会反响，彰显了最大限度兑现当事人胜诉权益的决心和信心。

今年9月，两办联合下发《关于加快推进失信被执行人信用监督、警示和惩戒机制建设的意见》，对失信被执行人的联合惩戒措施涉及11类37个项目，多达100多个具体措施。《意见》的出台，对人民法院建立联合信用惩戒机制，加大信用惩戒力度，加快推进解决执行难工作，均具有重大意义。

我市中院第一时间组织全市法院认真学习《意见》，并在睢宁法院召开执行工作现场会，研究贯彻落实《意见》的具体措施，以切实发挥好联合信用惩戒的威慑作用。其中，睢宁法院建立起以法院为主导，县征信办、纪委、组织部、公安局、民风办共同参与，对特殊主体实施联合信用惩戒的工作机制。县纪委对该院3年来拘留的特殊主体进行核查，在司法拘留后仍未履行义务的特殊主体被执行人将被纪律处分；县组织部门3次向该院征询拟提拔人员涉案情况，在向组织部门反馈前，有6名公职人员主动到法院履行义务，完全执结案件9件，结案标的120万元。

日前，新沂市选举委员会办公室向新沂法院征求新一届人大代表候选人守法情况意见；邳州市人大常委会也向邳州市法院发送征询函，了解人大代表候选人履行法定义务和诚信情况。经法院执行局认真核查并反馈后，相当一部分涉案人大代表候选人主动到法院履行义务。

创新机制方法

打造执行新亮点

不断加大执行公开力度，坚持用好传统媒体、用足网络媒体、用活微博微信，对集中执行、惩治老赖等活动同步向社会公开。

今年7月，“江苏法院执行24小时雷霆出击”大型全媒体直播行动，对我市法院集中执行工作的平常一天进行直播，网上围观人数近700万人次，参与评论60万人次，创网易同类直播新高。这一做法受到了最高法院执行局局长孟祥的高度肯定。

创造性地开展“代表委员看执行”活动，先后邀请人大代表、政协委员及基层群众代表等300余人次现场见证集中执行，仅大型全媒体直播行动即邀请了全国、省、市和县区四级人大代表41人全程参与。

全市12家法院均建立“执行微信公众号”，目前已推送执行信息超过300条，徐州执行微信的影响力在全市、全省声名鹊起。市中院微信推出的《春节集中执行，徐州法官在奔跑》，还入选江苏法院2015年十大具有影响力微信。

在今年10月的徐州“法治人物”评选活动中，徐州法院执行干警集体作为第三届徐州市“法治人物”候选人参评，市中院微信推出6期《为什么推荐徐州执行这群人》系列报道，生动地讲述了徐州执行干警为实现当事人合法权益夙夜在公、不辞辛劳的故事，受到社会广泛关注，有效地扩大了徐州执行的影响力。最终，网上投票活动共收到社会各界投票18329票，全市法院执行干警集体顺利当选第三届徐州市“法治人物”。

今年7月，市中院执行局与徐州律师协会联手建立“徐州执行与律师工作交流”微信群，主动听取律师对执行工作的意见与建议，增进互信与理解，实现了法官与律师的良性互动。日前，又邀请徐州律协领导及部分具有代表委员身份的律师，对全市法院程序终结案件进行专项检查，使律师群体进一步了解法院为破解执行难所付出的艰辛劳动，以及工作的卓有成效，感受法院推进司法公正、执行公开的坚强决心与无畏勇气，更好地为支持法院破解执行难襄助一臂之力。

司法是维护社会公平正义的最后一道防线，而执行是兑现公平正义的最关键一环。

面对斐然成绩，徐州市中级人民法院院长马荣表示，还必须清醒认识当前工作中仍然存在消极执行、拖延执行、选择性执行等不规范现象以及信息化不足的缺陷，必须理性看待人民群众对“执行难”与“执行不能”的模糊认识，必须敢于直面信息时代背景下随时可能发生的“道高一尺魔高一丈”。

马荣院长承诺：“我们将珍惜成绩，戒骄戒躁，再接再厉，乘势而上，继续用果敢、坚毅和智慧履行我们的神圣职责，以时不待我的紧迫感、使命感，脚踏实地、抓铁有痕，改革创新、锐意进取，坚决打赢基本解决执行难这场硬仗，向人民群众交出合格满意的答卷，推动全市法院执行工作不断实现新进步、取得新成就。”