千方百计保发放 全心全意为民生 ——徐州市社会保险事业发展纪实

如果说就业是民生之本，那社保就是民生之基。市人社局社保中心面向全市企事业单位等各类用工主体、广大的个体灵活就业人员和城乡居民等共计约315万参保人员，负责社保登记和参保、应缴社保费的核定和稽核、养老待遇的核定和支付、社保关系的转移和接续、企业退休人员的社会化服务等一系列经办工作，肩负着确保全市企业离退休人员养老金按时足额发放和社保基金安全平稳运行的重大责任。市人社局社保中心以“千方百计保发放、全心全意惠民生”为基本原则，突出创新、锐意改革、确保稳定，有力保障了广大参保群众的切身利益。近年来，市人社局社保中心先后荣获: 徐州市人社系统目标考核一等奖、徐州市百姓办事零障碍工程“金牌服务岗”称号、徐州市“三八红旗集体”荣誉称号、江苏省养老保险目标任务考核优秀单位、江苏省养老保险宣传先进单位、江苏省社会保险经办服务示范窗口、荣获全国“敬老文明号”称号、被国家人社部授予第二批“电子社保”示范城市等。◎本报记者 范海杰

千方百计

按时足额保发放

社保基础数据库，科学分析未参保原因，进一步做好扩面工作打好基础，市人社局社保中心全面实施“全民参保登记计划”，制作“全民参保”公益广告，并在市电视台黄金时段连续播放，自主开发移动登记终端信息采集系统，印刷登记表格、制作证件和统一标示，在全市范围内组织了470余名社区协理员，手持信息采集移动终端，登门入户，实际调查辖区内未参保人群基本情况。同时，在社区设立了固定登记点，通过各种宣传渠道动员辖区群众主动前往登记。截至2016年年底，全市登记5684875人，其中市区登记673681人，入户登记率100%。

全心全意

经办服务惠民生

作为公共服务经办机构，广大参保群众就是社保中心的“上帝”。在业务经办过程中，贴心周到的服务必不可少。最为直观的就是包括“1个市本级大厅、5个区级大厅、45个街道办事处保障所、344个社区保障站”在内，覆盖全市的四级社保业务经办服务网络，形成了“15分钟社保服务圈”。在方便快捷的同时，也分解了经办压力，有效提升了服务对象的满意度。

近年来，市人社局社保中心大力推进信息化水平全面提升，推行网上经办服务，逐步实现网上登记参保、缴费、查询、还欠等功能。开发社保基金业务统计分析查询系统，建立完善的数据分析系统，严把业务经办和基金进出口关。

2016年4月份，市区企业职工基本养老金启用“社银支付平台”发放，近25万企业退休人员的养老金发放数据由金保工程系统生成后，通过“社银支付平台”直接传送到各代发银行的支付系统，实现社保业务经办系统与代发银行支付系统间的无缝对接,确保养老金按时、足额、规范发放。目前，我市工行、建行、农行、交行、淮商行都已通过“社银支付平台”发放养老金。

2004年我市开始启动企业退休人员社会化管理服务工作，社保中心专门成立离退休人员管理科，市区及各县（市）区也相继成立了企业退休人员社会化管理服务中心，街道（镇）、社区建立劳动保障平台，全市形成了“两级政府、三级管理、四级服务”社会化管理服务网络模式。2014年，我市又在基层社区建立3590个退休人员自管组织。目前，市区纳入社区管理的企业退休人员已有24.5万人，社区管理率达到98%以上。

2005年，我市在全省率先对纳入社区管理的企业退休人员分期分批进行免费体检。至今，市区已累计安排体检人数84.2万人次，体检医院由7家增加至10家，退休职工可持社保卡前往其中任一一家体检，体检标准也由100元/人增加至120元/人，深受退休老人的好评。对纳入社区管理异地居住企业退休人员，按照市区体检费标准，发放体检补助费用。对纳入社区管理的退休人员，社保部门还会定期开展走访慰问活动，截至2015年底，全市累计发放各类慰问金1181.945万元。2014年，我市组建全市退休人员文体协会，逐步实现“小型活动天天有，中型活动季季有，大型活动年年有”的目标。2015年，分别筹建书法、绘画、戏曲、摄影、球类、棋牌、健身7个分会，公开招募退休人员文体协会成员，吸引退休职工走出家门展现才艺,共享退休生活的乐趣。每年重阳节前后，市人社局社保中心均举行“敬老月”大型主题活动，2015年，成功举办首届退休人员艺术节，2016年，为庆祝中国共产党建党95周年和长征胜利80周年，举办了“夕阳美·社保情”第三届徐州市企业离退休人员书画大赛等。

民生连着民心，民心关系国运。正如习近平总书记所说：“我们党和政府做一切工作的出发点、落脚点都是让人民过上好日子。”社保部门是民生工作的前沿阵地，维护参保群众的利益和基金安全运行是党和政府赋予它的光荣使命。全体社保干部职工发扬“时不我待、只争朝夕”的工作作风、“敢想敢干、敢做敢拼”的担当意识、“攻坚克难、开拓进取”的创新精神，为建设“强富美高”新徐州作出新的更大的贡献！

2016年企业退休人员养老金 “十二连调”，惠及市区企业退休人员24.8万人，调整后，我市市区企业退休人员人均月基本养老金达到2593元。

不当家不知柴米油盐贵。徐州作为江苏省的人口大市和老工业基地，老龄化程度高，退休职工基数大，养老待遇支出逐年加大。据统计，2016年全市养老保险参保人数约315万人，领取待遇人数约169万人，全年支付养老金约147亿元。作为煤矿、钢铁、机械制造等国有老企业较为集中的地区，徐州有着“小顿巴斯”的美誉，而今，随着宏观经济下行压力的影响以及“降成本”“去产能”等政策的出台，2016年企业职工养老保险仅政策性因素减收就达约4亿元，征缴形势异常严峻，被业内人士称为“江苏的小东北”，徐州社保“保发放”工作面临巨大压力。

确保全市离退休人员养老金按时足额发放是社保部门的第一要务。为完成这一目标，市人社局社保中心攻坚克难，多措并举，主要从三个方面入手：一是建立科学完善的基金预算、分析和预警机制；二是严格落实社保法律、法规和政策，做到“应收尽收”；三是充分发掘潜力，大力推进全民社保，做到“应保尽保”。经过不懈努力，2016年保障了养老保险基金的平稳运行，年末市区基金征缴不降反升，实现收入56亿元，超额完成全年预算任务。

近年来，市人社局社保中心花大力气建立了覆盖全市的数据采集系统，通过对企业、机关事业单位、城乡居民养老保险的各类数据的收集、比对分析，形成社保基金运行情况报告，向市委、市政府和市人社局报送。对于重点企业、行业、人群，市人社局社保中心建立了专门的监测预警机制，通过按月比对尽早发现基金征缴风险，及时采取措施，确保参保人权益不受影响。

为加强征缴工作，社保中心从参保单位和个人两方面入手。对于参保单位，积极协调地税、财政部门建立了“人社-地税-财政”部门间信息共享机制，实施社保基数“比对核定”征收，从而有效解决了“漏保、不充分参保、以个人身份违规参保、少漏报缴费基数”四项难题，从源头上堵塞各种漏洞，维护参保职工合法权益。省人社厅副厅长陈励阳、省社保中心主任张斌峰在对我市人社局社保中心调研工作中高度赞扬“三方联网”系统，并在全省社保经办工作会议中大力倡导推广徐州社保“三方联网”系统模式。同时，为保障基金安全完整，市人社局社保中心加大了稽核力度，通过政府采购购买服务的方式，委托会计师事务所对参保单位进行稽核。建立委托稽核专管员制度，制定了业务规程和考核办法，确保稽核工作依法依规、公开透明进行。2016年，委托会计师事务所的数量从5家增至9家，参加委托稽核的会计师队伍增至120人，2016年，全市实地稽核参保单位4000余户，涉及人数32.81万人。

对于参保个人，为在全体个体灵活就业参保人员中倡导形成“人人参与、人人尽力、人人享有”的社保意识，建立公平、有序的缴费秩序。一是开展多渠道、全方位的立体政策宣传。印制数万张公告在居民小区广泛张贴，在各级社保经办服务场所发放11万余张宣传单，制作社保政策宣传动漫片在公交车、楼宇媒介、电视台等媒体循环播放。二是将个体灵活就业人员扩面征缴工作层层分解到各区、办事处、社区，组织工作人员上门宣讲政策，积极动员个体就业人员续保缴费、正确引导其维护好自身的社保权益。通过以上措施，逐渐掀起了个体中断补缴的高潮，取得了明显效果，2016年个体征缴收入突破10亿元，超额完成全年征缴任务。

经过多年来的不懈努力，徐州市社会保险体系已基本实现了各类人群的全覆盖，覆盖率稳定在95%以上。但过去大水漫灌型的扩面工作已不适应当前社保工作的需要，这促使徐州社保部门不得不想办法开展更加细致、精准的工作。2016年，为切实摸清参保人员底数，建设全面、完整、准确、实时的