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◎吴建兴 省委书记李强在去年省党代会期间参加徐州代表团讨论时强调，徐州要在苏北决胜全面小康征程中发挥领军作用，在推动淮海经济区建设中发挥龙头作用，在形成想干事、能干事、干成事的浓厚氛围中发挥先行作用。“三个作用”言简意赅，内涵丰富，意义深远，明确了徐州当前和今后一个时期发展的总定位、总要求，充分体现省委对徐州发展高度重视、寄予厚望。 “三个作用”的时代内涵具有很强的针对性。从江苏区域发展来看，没有苏北小康就没有全省小康，全省高水平全面建成小康，重点难点在苏北，重要突破口在徐州。在决胜全面小康的征程中，省委要求徐州走在苏北前列并发挥领军作用，赋予了重要的历史使命和政治担当。淮海经济区发展30多年来有合作成果也有诸多挑战，特别是近年来受周边经济区（城市群）上升国家战略的影响，面临进退两难的困境。从区域协调发展理论和实践来看，加快淮海经济区快速崛起有战略上的必要性，也有发展上的迫切性。省委明确支持徐州打造淮海经济区的中心城市，同时发挥龙头作用，令人振奋，赋予了徐州新的发展重任和区域担当。当前改革进入深水区，暗礁增多，阻力加大，针对一些干部面对困难等待观望、消极应付、甚至不作为等情况，省委要求徐州率先建立激励干部想干事、能干事、干成事以及容错纠错等方面科学的体制机制，激励干部弘扬担当和实干精神，大力营造同心聚力、干事创业的浓厚氛围。 “三个作用”的区域定位具有明确的拓展性。按照区域经济比较优势理论和对标管理理论分析，一个地区的资源禀赋不一样，发展坐标不一样，目标追求和内生动力也会不一样。近年来，徐州积极放大区位交通、科教资源等优势，加快老工业基地振兴转型，取得了显著成效。站在徐州看徐州，年年有进步，主要指标增幅连续多年超过全省、全国的平均水平；站在苏北看徐州，你追我赶，依然走在前面；站在淮海经济区看徐州，处于地理中心，经济总量老大，但是老大不够强大；再站在全省乃至全国看徐州，还是有待崛起的发展洼地。省委要求徐州不能简单地讲苏北，一定要讲是一个区域的中心城市，意味深长。“三个作用”区域定位，从苏北到淮海经济区，再到全省乃至全国，范围层层拓展扩大，体现了省委对徐州发展有着更高的目标定位和期望，要求在更大范围、更高层面主动作为、争先进位。 “三个作用”的内在联系具有严密的完整性。“三个作用”体现三个方面，三位一体，相互关联，相辅相成。实现全面小康是目标。徐州面积大、人口多，有经济基础和发展条件，徐州快速发展能带动苏北面貌大改观，全省高水平全面小康就有良好基础。省委强调徐州要咬住这个目标，走在苏北前列。实力龙头是支撑。能不能成为淮海经济区中心城市，不是靠谁指定，也不是靠规划，最终还是靠综合实力。省委特别强调徐州要通过增强产业发展的集聚力、城市功能的承载力和生态环境的竞争力等方面来提升综合实力。实干先行是保障。邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的,不干，半点马克思主义也没有。”空谈误国，实干兴邦。“三个作用”之中，没有广大干部的勇于担当、带头实干，就不可能做强区域综合实力，也就不可能如期全面建成小康。 “三个作用”的外延特征具有强烈的引领性。省委书记李强强调，谋划和推动徐州的发展，眼界要宽，格局要大，不仅要考虑自身发展，而且要放在整个淮海经济区中来考量，在更大范围内整合资源，发挥辐射带动作用。纵观“三个作用”，无论是领军作用、龙头作用，还是先行作用，都要求徐州不仅做好自己、走在前列，还要有在更大范围实践探索、示范带动、引领发展的眼界思路、宽广胸怀和责任担当，在全面深化改革、加快转型发展的伟大实践中敢于善于先行先试，积极创新创造更多的“徐州经验”“徐州模式”和“徐州之路”。 （作者为徐州市政府研究室副主任） |
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