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承载着全市人民的殷殷期待，肩负着时代赋予的神圣使命，栉风沐雨、砥砺前行，徐州市第十五届人大常委会走过了春华秋实的五年。 五年来，在市委的坚强领导下，市十五届人大常委会深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记系列重要讲话为指引，紧紧围绕建设“强富美高”新徐州的奋斗目标，与时俱进，开拓进取，依法履职，扎实工作，为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出了积极贡献，在新时期人大工作的征程上留下了一串串闪光的足迹。 主动作为 立法工作实现新突破 五年来，常委会积极行使地方立法权，坚持以人为本，立法为民，共制定修订地方性法规15件，为徐州经济社会发展提供了有力的法制保障。 通过立法推进生态文明建设。为巩固徐州生态文明建设成果，市人大常委会把“生态立法”作为立法重点，先后制定出台《徐州市城市绿化条例》《徐州市云龙湖风景名胜区条例》《徐州市景区土地和建筑物管理条例》等法规。《徐州市城市绿化条例》明确了绿化保护责任，强化了管护措施,助推了国家生态园林城市的创建。《徐州市云龙湖风景名胜区条例》重点规范了风景区规划和建设，明确了禁止建设范围，细化建设活动审核事项，促成云龙湖风景区成功跻身5A级国家风景区。《徐州市景区土地和建筑物管理条例》坚持问题导向，严控景区土地占用，严禁建筑物非法转让出租，内容实在、管用。 通过立法引领城市规划建设与管理。注重发挥城乡规划对城市建设的引领和推动作用，制定《徐州市城乡规划条例》，在城乡规划的编制和审批，建设过程的监管，工程完工后规划核实制度等方面作出规范，为建设特大型区域性中心城市提供了法律支撑。制定《徐州市市容和环境卫生管理条例》，对执法主体、停车管理、临时经营场所和摊贩管理、户外广告设施管理等方面作出创新性规范，进一步巩固了我市市容和环境卫生管理成果。制定《徐州市城市建筑外立面管理条例》，对城市建筑外立面容貌标准的制定和遵守、城市成片建筑外立面改造规则作出规范，为“城更靓”提供了法律支持。 通过立法积极回应民生关切。围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，制定和修改《徐州市城乡供水条例》《徐州市集中供热条例》等9件法规。《徐州市城乡供水条例》结合我市实际，对饮用水水源保护、实施城乡区域供水、二次供水设施改造与管理等方面作出创新性规范。《徐州市集中供热条例》理顺了我市集中供热管理体制，对供热设施移交、维护和管理以及适当延长供暖期限等问题进行规范。《徐州市无偿献血管理条例》明确政府和社会对献血者应有的人文关怀，简化献血者临床用血费用报销程序，明确了对采供血机构的监督，从而有力地保障了人民群众健康与生命安全。 为提高立法质量，常委会坚持开门立法，共有2100余人次的人大代表和280余人次的专家参与立法，最大限度地集中了民意，凝聚了民智。同时，在立法中坚持问题导向，突出地方特色，坚持需要几条就规定几条，能规定几条就规定几条，确保制定的法规可操作、真管用。 突出重点 监督工作展现新作为 五年来，常委会围绕全市工作大局和群众普遍关注的热点问题，依法开展法律监督和工作监督，共对56部法律法规的1132个主要条款进行检查，推动了法律法规的有效实施；共听取“一府两院”58个专项工作报告，作出决议决定56项，推动了重大项目顺利进行和社会事业的进步。 加强宏观经济监督，着力促进经济转型发展。主动适应新常态，常委会每年听取审议市政府国民经济和社会发展计划执行情况报告，对“十二五”规划实施情况进行监督，审议批准“十三五”规划，监督和支持有关方面按时完成目标任务，促进了经济持续健康发展。连续两年检查《科技进步法》和《省科技进步条例》实施情况，听取市政府电子商务发展情况的报告，提出要促进科技成果转化，增强企业创新能力，培育新兴电子产业，推进区域性产业科技创新中心建设；检查中小企业促进法实施情况，提出坚持高端化、智能化、品牌化发展方向，着力振兴实体经济；检查省保护和促进香港澳门同胞投资《条例》实施情况，听取审议市政府关于台湾同胞投资保护、全市侨务和外事工作情况的报告，强调要完善港澳台侨胞投资保护机制、优化投资环境、创新服务举措，为招商引资、引才引智和徐州企业走出去构筑平台。 加强财政预算监督，着力提升预算资金使用绩效。全力支持重大项目建设和产业发展，及时批准市政府提请审议的重大工程项目所需资金，五年来共审议批准轨道交通、三环高架、棚户区改造等35项重大项目融资列入财政预算，有力支持了重大项目的顺利实施。为加强财政资金监管，每年度听取审议市政府预决算和预算调整情况报告，听取审计查出问题及整改情况报告。组织委员和代表对232亿元专项资金支出开展绩效评价，提高了财政资金使用效益。对政府采购法进行检查，首次聘请第三方机构对3个政府采购工程项目进行审计，推动了政府部门完善采购配套制度，提高政府采购效率和效益。 加强对民生问题的监督，切实增进人民群众福祉。连续两年检查《食品安全法》实施情况，跟踪抓好审议意见落实，促进了餐厨废弃物集中处理设施建设。组织开展《徐州市市区农贸市场管理条例》执法检查，助推政府取缔马路市场86个，新增农贸市场40处，农贸市场布局进一步合理。3次视察棚户区改造工程进展情况，推动了民生热点问题的解决。截至去年底，全市实施棚户区改造3789万平方米，20万户棚户区居民喜迁新居。常委会连续两年四次督查困境儿童权益保障工作，促使各县（市）区对监护缺失儿童按分散供养孤儿标准进行保障。检查《江苏省学前教育条例》实施情况，抽样调查113所、现场检查9所幼儿园，针对师资配备不足等13个问题提出意见建议。连续两年开展《徐州市公共体育设施条例》执法检查，推动了学校体育设施向社会开放。目前，市区10所中学体育设施节假日免费向社会开放。 加强对司法工作的监督，着力促进社会公平正义。连续两年督查法院司法公开工作，推动了审判流程、裁判文书、执行信息公开平台建设。听取审议“两法衔接”工作报告，在全省率先作出《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的决定》。连续四年检查禁毒决议落实情况，推动了禁毒专项经费的增加和市强制隔离戒毒所的建成使用。连续两年检查执行联动决定落实情况，有效促进执行信息平台查控、执行联动、执行救助等机制的建立。连续两年检查《律师法》实施情况，促进了律师执业环境的进一步改善。不断深化“千名代表听百案”活动，五年共组织人大代表20285人次旁听2205起案件的庭审，提出评议意见3026条，进一步促进了公正司法。 强化服务 代表工作有了新拓展 五年来，常委会加强同人大代表和人民群众的联系，加大建议督办力度，丰富代表活动内容，激发代表履职热情，代表工作迈上新台阶。 密切与代表和人民群众联系。制定完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众制度，常委会组成人员与365名基层市人大代表建立了经常性联系，连续4年于年中年末集中联系代表，听民声、察民情、集民智，共收集代表建议800余条。先后组织30名驻徐省人大代表和99名市人大代表向原选举单位进行述职，并接受满意度测评。全市县乡两级代表共接待选民和群众4万多人次，代表述职1.2万多人次。常委会联系代表、代表联系群众工作实现了制度化、常态化。 丰富代表闭会期间活动。创新代表活动形式，连续三年开展百姓办事“零障碍”专项工作评议，先后对14个部门开展视察评议，全市500多名市人大代表每年都参加评议，推动解决了养老金领取不便、幼儿入园难、部分公交线路不合理等一批群众反映集中的突出问题。加强代表履职培训，届初和届中共组织600余人次市人大代表参加培训，进一步提高了代表的法治意识和履职水平。不断扩大代表对常委会工作的参与，本届共邀请400余名市人大代表列席常委会会议。 提高议案建议办理实效。本届以来，代表共提出4件议案和1587件建议，其中常委会重点督办议案建议201件，均在规定时限内办结并答复代表。坚持公开办理，通过媒体向社会公布重点督办议案建议的内容和办理结果，接受人民群众监督。完善评价机制，由常委会代表工作机构直接向代表征求意见，防止代表“被满意”现象发生。强化跟踪督办，组织委员和代表全过程视察议案建议办理情况，主任会议逐一审查办理结果，常委会进行满意度测评，进一步提高了议案建议的办成率。 依法做好人事任免和换届选举工作。坚持党管干部与人大依法任免的有机统一，本届共任免国家工作人员525人次。工作中，完善法律知识考试、拟任职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度，进一步强化了被任命人员的国家意识、宪法意识和公仆意识。按照省市委关于人大换届选举工作的统一部署，精心组织，周密安排，扎实有效地开展各个阶段工作，确保了换届选举工作依法有序进行。全市共有782万选民参加选举，依法选举产生11593名市县乡三级人大代表和1300多名县乡两级国家机关领导成员。 固本强基 自身建设迈上新台阶 五年来，常委会不断加强思想、作风和制度建设，履职能力进一步提升。坚持把思想政治建设放在首位，深入学习党中央治国理政新理念新思想新战略，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。持之以恒加强作风建设，深入开展“两学一做”学习教育，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果。坚持重要活动、重大事项向市委请示报告制度，严格按照市委要求推进工作。加强常委会组成人员履职培训，常委会组成人员和人大系统干部履职能力进一步提升。坚持人大机关干部工作述职评议“全覆盖”，进一步形成了履职尽责、蓬勃向上的良好风气。加强基层人大工作指导，出台《关于加强对镇人大工作指导的意见》，每年召开两次全市基层人大工作会议，每次会议突出一个主题，总结推广各县（市）区人大工作的创新做法，进一步激发了基层人大的工作活力。 风雨多经志弥坚，关山初度路犹长。回首过去，硕果满枝；展望明天，任重道远。徐州市第十六届人民代表大会召开在即，我们有理由相信，在全体代表的共同努力下，在全市人民的大力支持下，新一届人大及其常委会一定不辱使命，不负重托，与时俱进，开拓创新，在发挥“三个作用”、推进“两聚一高”、建设“强富美高”新徐州的生动实践中，谱写更加辉煌的人大工作新篇章。 (徐仁宣) |
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