徐州市开展“为官不为”整治工作纪实

◎徐州日报记者 范海杰 通讯员 徐纪宣

去年以来，全市各级党组织和纪检监察机关着力解决发生在群众身边的“为官不为”问题，严查问题背后存在的党员干部敷衍塞责、生冷硬推、吃拿卡要等违纪行为，先后分五个批次，挂牌督办“为官不为”等腐败线索301件，403名镇村干部、基层工作人员受到责任追究，其中283人受到党政纪处分，问责处理322人。同时，为受到不实举报的党员干部澄清事实，让想干事、能干事的干部放下包袱。

加大科技投入 让“不作为”无所遁形

各地各部门党委（党组）切实落实主体责任，把查处“为官不为”问题纳入党风廉政建设和反腐败工作总盘子，统筹安排、驰而不息，保持“零容忍”的态度。

强化科技手段，加大对政务服务等办事场所的监管力度,建立了覆盖全市、上下贯通、分级管理、责任明确的三级服务监控体系，建成45个二级监控平台，覆盖全市3108个办事点，安装视频监控数量17932个，对服务流程和办事现场进行双重全程实时监控，让“不作为”无所遁形。

全面推行全程协办制度，通过设立协办员岗位，亮牌上岗，贯通部门内部办事环节，实现内部全程代办、外部全程导引的一站式服务，改“不作为”为“快作为”。目前，全市3000个办事机构设立450个协办中心、2450个协办岗位，平均每天安排近3000名协办员为群众提供服务，责任到人。

加大排查进度 找准“为官不为”症结

推进党委巡察工作，放大巡视监督效应。针对“为官不为”现象，采取多项措施大力推进巡察工作开展，用巡察督导党员干部愿作为、想作为、会作为。

推行包挂制度，严格督查督办。市纪委常委实行“五个一”包挂制度，每名常委负责联系一县、一区、一镇、一村和一个重点督办件。市纪委纪检监察室实行协同督办制度，第一至第五纪检监察室分别承办联系地区和单位的督办件，进一步强化指导、督办和问责力度。推行“责任倒查”，对查处不力、问责不严，造成不良影响的，实施责任倒查。对工作不力的职能部门和地区，实施重点督导、督查。对重点案件，举一反三，彻查彻处。

全面摸底排查，深挖问题线索。全市通过“一纵一横”，分层级、分系统、分类别对问题线索进行“大起底”“大排查”，找准“为官不为”突出问题。“一纵”即建立与信访、发改、教育、民政、财政、农委等14家与群众生活密切相关的

部门和单位的联席会办制度。监管部门对日常监督检查中发现的问题线索，定期移送纪检监察机关。“一横”即运用“传统+互联网”模式，借助信访举报、声屏报网“行风热线”和作风建设四季督查，广泛收集线索，摸排可能成案的问题，用好群众监督和舆论监督“探头”。对摸排出的问题线索，专门建立问题线索清单，明确责任人，限期办结。

强化机制保障,推动源头治理。针对部分干部在干事创业中怕出错误、怕担责任、怕担风险而不作为问题，市纪委牵头进行广泛深入调研，研究建立差异化指标体系，从制度上扎紧整治为官不为的笼子。新沂市、泉山区等地相继出台了《鼓励支持干事担当 建立容错免责机制的实施办法》，切实将创新实干过程中的工作失误与违纪违法行为的本质相区别，鼓励支持党员干部大胆探索、先行先试，旗帜鲜明地支持干事创业者。

聚焦重点环节，实施精准发力。通过座谈了解、查阅台账、实地暗访、案件梳理、信访举报分析等方法，深入查找“为官不为”发案规律与特点，实施精准施策、精准执纪、精准整治。重点之一聚焦镇村干部和“三长”，将镇村干部，以及机关和基层有实权的科长、局长、校长列为重点监督对象。同时把信访举报量较大、侵害群众利益多发的1个县作为重点督办区域。重点之二聚焦多头管理领域。如涉农资金领域，在申报、验收、拨付过程中涉及农委、农工办、发改委、科技局等多个职能部门，通过调研，明确了自下而上查项目申报、自上而下看资金流向的督查督办思路，分清责任，理清脉络，调取了各县财政局等相关部门涉农补贴资金发放数据，以村委会为单位进行数据分析，通过对历年数据分析对比，排查出问题线索480条。

组织《政风热线》“回头看”，确保问题整改。去年7月份，市纪委、市政府纠风办组织《政风热线》曝光问题“回头看”，并通过电视台推出系列报道《三问三评回头看》，向社会展现了全市整治“为官不为”的坚定决心。邳州市地龙商品混凝土有限公司商品混凝土生产项目主体工程及配套环保设施均未经环境行政主管部门验收或核准试生产，擅自投入生产使用，长期污染周边环境。经《政风热线》曝光后，邳州市环保局、国土资源局、运河街道办事处、法院等单位6名相关人员因监管不到位，工作严重失职分别受到党政纪处分。睢宁县王营安置小区拖延上房时间问题曝光后，该县及时整改，相关部门在加快小区工程进度的同时，对全县所有在建安置小区逐一过堂、现场办公，确保如期完工。市公安局针对群众长期反映的拖欠停车场停车费问题成立工作组，对“慢作为、不作为”的相关单位和民警进行约谈，对拖欠费用进行全面清算和支付，建立“月清算”制度，按月支付交警查扣车辆停车费用。去年8月中旬，市纪委、市监察局成立11个工作组，对全市市级机关部门及各县（市）区、镇（街道办事处）和便民服务中心等140余家地方和单位，重点围绕执行作息制度、服务群众态度和工作效率效能方面开展了明查暗访，发现问题67个。

加大惩处力度 严防问题反弹

强力曝光，发挥震慑和教育作用。对于为官不为，坚持督办一批、查处一批、通报一批，分批次、分类型选取典型案件，通过党内通报以及报刊、网络、电视、广播等多媒体，点名道姓公开通报曝光典型案例。在创建国家卫生城市、国家生态园林城市、全国文明城市等重点工作中，对98名履职不力的责任人进行问责，并通报全市，有效放大案件查办的惩戒作用，发挥了震慑和教育作用。

严肃惩处，不打“和牌”。在对丰县等地涉农资金督查中出现的为官不为、失职不察，导致扶贫资金被挤占，不符合条件的农户被纳入扶贫对象问题，对相关责任人进行批评教育，给予6名镇干部，25名村干部党政纪处分，对工作存在疏忽的5名镇农经中心主任和11名村党支部书记诫勉谈话。去年7月底，市规划局工作人员提前离岗问题被曝光，市纪委、市监察局按照市委要求，立即派驻工作组深入督查，以此为线索，对相关局领导和处室负责人是否存在“不作为”行为进行检查，给予3名分管领导党政纪处分和组织处理。

严肃问责，释放从严查处“为官不为”信号。出台《百姓办事“零障碍”工程问责办法》，细化机关部门和干部服务百姓中4大类35条问责情形和问责方式，保证“零障碍”工程长效化管理、制度化推进。建立作风建设“黄橙红”三级预警制度，出台《十条禁令》和《约法三章》，对违规违纪行为实行“零容忍”。“十二五”以来，累计对216起机关作风效能问题启动问责程序，对29家单位给予“黄橙红”预警，322名责任人受到严肃处理，一批典型案例在全市通报。