徐州市多措并举 破解养老机构“许可难”

徐州日报讯（记者 吴悠）徐州人口老龄化日趋明显。至2016年底，我市60岁以上的老年人有188万人，占总人口的21%，越来越多的老年人，会在哪里安度晚年？

老龄化社会需要配套的养老服务设施，离不开社会力量参与养老事业。3月14日，记者从市民政局获悉，为了鼓励社会力量参与养老机构建设，我市将降低养老机构准入门槛，简化行政审批流程，加快养老机构许可证办理工作，进一步调动社会力量参与养老服务业发展的积极性。

现状：养老机构难跨“高门槛”

目前，全市共有277家各类养老服务机构，但取得养老机构设立许可证的只有35家，不到养老机构总数的15%。

长期以来，农村敬老院和民办养老机构为老年人提供了生活照料、康复护理、精神慰藉等方面服务，弥补了养老服务业发展不足，缓解了人口老龄化带来的压力，是社会养老服务体系建设的重要组成部分。

但是，由于农村敬老院和民办养老机构主要是利用村集体用地兴建，或是利用旧厂房、闲置校舍、居民住宅、居（村）委集体用房等场所改造而成，且开办时间较早，土地、规划、消防、环境、建设等有关资料和手续缺失，无法取得相关职能部门的验收认可，存在审批难、发展难、监管难等问题。

如果在许可方面采取“一刀切”，很多养老机构将成为无证经营的“黑户” ，对这些养老机构，与其不发许可、放任不管、留有安全隐患，不如促进整改、纳入管理、规范化运作。

措施：多方联动合力破解“许可难”

今年初，国务院出台《关于加快推进养老服务业放管服改革的通知》，提出简化优化养老机构相关审批手续的一系列措施，如简化设立养老机构的申请材料、食品经营实行“先照后证”等。

1月19日，市政府第65次常务会议通过了市民政局作的《关于借鉴泰州市做法解决养老机构办理许可证的汇报》，要求根据养老机构许可证办理工作方案，市县两级民政、规划、国土、住建、食品药品监管（市场监管）、环保、消防等部门单位，按照各自职能办理相关事项，精简行政审批环节，全面清理、取消申办养老机构的不合理前置审批事项。

同时降低养老机构许可证发放门槛，对已进行事业单位法人登记的农村敬老院或福利院，以及持有社会福利机构证书且已实际收养老人的养老机构（含公办、民办）在依法依规完成整改的基础上，由当地民政部门依据规划、国土、建设、食药监、环保、消防等部门提供的符合要求的材料以及其他必备材料，向养老机构发放许可证。通过多方联动，畅通养老机构申领许可证的“绿色通道”。

未来：放低门槛并不意味着放松管理

据了解，养老机构许可证办理工作已经启动，到6月30日全面结束。当前，市民政局成立领导小组，召开成员单位会议，拿出方案计划，召开会议统一进行了安排部署。

接下来还将联合各相关部门，从规划、国土、建设、食药监、环保、消防等7个方面，对辖区内各类型养老机构进行逐一排查，做到掌握情况，心中有数。

另外，放低准入门槛、简化审批流程并不意味着放松管理，所以要求养老机构按照“缺什么、补什么”的原则，及时进行整改，整改到位的，尽快颁发养老机构许可证，并按照《关于市区养老机构实施安全达标奖补的通知》兑现安全达标奖励，无法整改到位的，下达取缔通知。同时，加强监督管理，对已经取得养老机构许可证的，按照规定规范经营，未能取得许可证的坚决依法查处。