曹志：深入贯彻落实“一三五”部署 在新的跑道上跑出贾汪发展加速度

今年2月17日，市委书记张国华同志在市“两会”期间参加贾汪代表团讨论，对贾汪发展提出了明确要求，殷切希望贾汪在新的发展阶段牢牢把握转型升级这条主线，推动特色发展、融入发展、跨越发展，重点做好生态旅游业品牌打造、徐州工业园区提档升级、双楼物流园区开放带动、潘安湖科教园区创新驱动、城乡一体化发展五项重点任务，引领贾汪驶入新跑道。

3月10日，市委副书记、市长周铁根同志来贾汪调研，明确要求贾汪高起点做好功能片区规划、高目标确定发展定位、高标准抓好工作落实，以科教创新区建设为契机实现贾汪经济社会发展华丽转型，以现代服务业集聚区为目标实现产业转型新突破，以徐贾工业走廊为载体建设徐州先进制造业重要增长极，以统筹城乡发展为关键建设徐州城乡一体化示范区。

市委、市政府主要领导关于贾汪发展的指示特别是“一三五”部署，是着眼贯彻省委书记李强同志关于徐州发挥“三个作用”、建设淮海经济区中心城市指示精神，从全市大局出发对贾汪发展的科学定位，赋予了贾汪新的使命担当，具有很强的前瞻性、指导性、针对性和可操作性，是做好当前和今后一个时期贾汪各项工作的行动指南。我们一定要认真学习领会，切实把全区广大干部群众的思想统一到市委、市政府重大决策部署上来，在发挥“三个作用”，推进“两聚一高”，建设“强富美高”新徐州进程中找准贾汪定位、展现贾汪作为、彰显贾汪担当，在新的跑道上跑出贾汪发展加速度。

◆一、高举转型旗帜，在新一轮发展中创实绩走前列◆

贾汪因矿设区、因煤而兴，也因煤而衰。长期的煤炭开采造成生态环境恶化、产业结构单一，可持续发展动力不足、活力不强，历届区委、区政府为贾汪的发展路径艰苦探索，在转型发展的道路上保持定力、久久为功，推动贾汪发展进入了快车道和收获期。实践证明，转型发展是贾汪振兴崛起的唯一出路，也是贾汪发展必须始终坚持的一条主线。在新的发展阶段，我们要坚定不移地高高举起转型旗帜，在国家和省、市三个层面中高点定位、干在实处、走在前列、勇立潮头，不断开创贾汪转型发展的新局面。

一要在全国资源枯竭城市转型发展中走在前列。2011年贾汪被列为全省唯一的国家资源枯竭城市以来，我们牢牢把握中央和省、市三级政策叠加机遇，全力做好接续替代产业培育、生态修复再造、棚户区改造三件大事，实现了贾汪经济社会发展的华丽转身，走出了一条具有贾汪特色的转型道路，得到了国家发改委东北振兴司的充分肯定。去年10月，贾汪境内最后一座煤矿旗山煤矿关闭，贾汪发展进入了新的阶段。同时，我们也清醒地认识到，贾汪转型发展的成果只是初步的，我们仍处于爬坡过坎、滚石上山的攻坚阶段，必须以更坚定的决心、更大的力度，以闯关夺隘、攻城拔寨的勇气，精准用力、持续发力，确保尽快转型出关，继续为全国同类城市转型发展作出示范、当好样板。转型发展，产业第一、产业为先。要始终坚持工业强区产业强区主战略不动摇，坚持传统产业转型升级主基调不动摇，坚持招商引资项目建设生命线不动摇，大力发展先进装备制造业，加快徐贾新型工业化走廊建设，打造徐州重要增长极，加快构建有特色、竞争力强、可持续的绿色产业体系，夯实持续转型的产业支撑。

二要在苏北全面建成小康社会中走在前列。省委书记李强同志明确要求徐州要在苏北全面建成小康社会中发挥领军作用。全面建成小康，关键看发展。要始终坚持发展第一要务，不比面积比平台，不比基础比干劲，敢于和强者比、和勇者争，务实求实、埋头苦干，确保在全市重点经济工作考核中年年进位，持续保持跨越发展的良好态势，不断提升为全市大局的贡献份额。全面建成小康社会，富民是第一导向，最大的短板是城乡居民收入。贾汪作为徐州城区的重要组成部分，城乡居民收入高于全市平均水平，有基础、有能力、有责任在全市全面建成小康社会中争第一、当排头。要主动切换视角，从关注GDP转向关注城乡居民收入，落实好富民十条措施，深入开展“百千万”集中走访帮扶活动，推广汴塘镇榴园村社会主义大家庭集中托管模式，更加有效实施精准扶贫精准脱贫，把老百姓的“口袋”鼓起来，进一步提高群众的获得感和满意度，尽快让贾汪老百姓享受到和徐州市区居民同等的待遇。

三要在徐州建设淮海经济区中心城市中走在前列。建设淮海经济区中心城市，核心是功能。城市竞争力关键取决于城市功能，功能强则集聚力强，功能强则城市强。贾汪作为徐州主城区，有城有乡，承载空间大，是徐州都市功能的重要拓展区。我们要把贾汪真正作为徐州主城区来建设，高起点规划、高目标定位，坚持南向发展、跨河发展、融入发展，更主动地承接徐州经济技术开发区的溢出效应，更主动地承接徐州核心区的溢出效应，不断增加贾汪的发展机会、提升贾汪的品质层次。要跳出贾汪看贾汪、立足徐州看贾汪、站位淮海看贾汪，坚持片区化发展的理念，坚持错位发展、集聚发展，把贾汪的片区建设成为徐州市重要的功能集聚区。目前我们正在规划实施的潘安湖科教创新区、徐州工业园区、双楼保税物流园区、大洞山旅游度假区、江苏省现代农业产业园区、宜居宜业宜游现代化新城区、徐州传统产业转型升级示范区七大片区，符合区域性中心城市整体规划，都是徐州未来发展的重要平台，是徐州未来出生产力的地方。我们要大力发展平台经济，持续提升平台能级，真正使这些平台成为徐州和枣庄一体化发展、向鲁南地区辐射的桥头堡。

◆二、坚持特色融入跨越发展，厚植贾汪发展的新优势◆

特色发展才能形成竞争力。生态之殇是旧日贾汪的短板，生态绿色已成为今日贾汪的底色，成为贾汪的特色优势和核心竞争力。没有生态环境的变化，就没有贾汪的今天，就没有社会各界对贾汪的信心。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持环境就是民生、青山就是美丽、蓝天也是幸福，做好“生态+特色产业”这篇大文章，建设全省一流的生态经济区，走出一条摆脱传统路径依赖、充分发挥生态资源禀赋优势，生态优先、绿色发展的新路子。

融入发展才能赢得更多机会。区域性中心城市是徐州最大的优势。市委、市政府已明确将贾汪作为徐州主城区来打造，这是贾汪发展的重大历史性机遇。贾汪的发展不能局限于一地一隅，必须自觉融入徐州大都市建设，主动与徐州经济技术开发区跨河联动发展，承接徐州核心区非中心城市功能转移，吸引核心区市民创业创新在贾汪、置业居住在贾汪、休闲旅游在贾汪、养生养老在贾汪，使贾汪在服务大徐州中成为紧密联系不可或缺的重要功能区，使贾汪成为一个有活力、有魅力的现代化城区，让人人在贾汪都有出彩的机会。

跨越发展才能实现后发先至。贾汪作为老工业基地和资源枯竭城市，面临一些长期制约发展的体制机制性障碍，解决这些问题靠老办法不行，四平八稳、常规发展不行，按部就班、亦步亦趋只能永远落后。要坚持解放思想，转变观念，彻底摒弃跟随发展理念，坚持站高一步，想深一步，看远一步，突出“快”，着眼“好”，务求“实”。积极践行新发展理念，千方百计破难题、补短板，坚持向改革开放创新要动力、要活力，确保全区经济发展速度、质量和效益高于全市平均水平。

一是打造生态旅游业品牌。贾汪是全市唯一的国家首批全域旅游示范区创建单位，这是一个金字招牌，我们要把创建工作作为统揽生态旅游业发展的重要载体，补短补缺补软，确保首批创建志在必得。要借力借势，加强与徐州市区景点、台儿庄古城等景区的联系与合作，精心设计精品旅游线路，延长游客在贾停留时间，打造贾汪山水温泉休闲旅游度假品牌。要整合全区4家4A级景区和1家3A级景区资源，制定优惠政策，加大宣传推介，加强与携程、途牛等旅游网站合作，主攻京沪线高端游客和淮海经济区游客，确保来贾旅游人数比上年翻番，突破1000万人次，把旅游业培育成为贾汪重要的支柱产业。要坚持旅游富民，依托设施农业、采摘园，大力发展休闲观光农业和乡村旅游，大力发展农家乐和特色民宿，打响“全域旅游，贾汪真旺”的鲜亮品牌。

二是加快徐州工业园区提档升级。围绕创建国家级开发区目标，坚持招大引强，抓好重大项目建设，实现园区发展年年进位，在全省开发区排名三年每年进10位，今年确保创成国家生态工业园区、国家循环改造示范园区。加强科创重大载体平台建设，加快10万平方米原创园二期、20万平方米“四海人家”人才公寓、中国松木家具研发中心建设，集聚高端人才资源，新增20家以上高新技术企业。加快大唐燃机热电联产、金海科技园等投资超20亿元以上项目和14个亿元以上项目，确保年内建成投产。要大力发展先进装备制造业，打造装配式住宅结构、煤磷化工、新型材料特色产业链，培育几个超百亿元的产业集群。

三是推动双楼保税物流园区开放发展。去年双楼保税物流中心已封关运营，开通至上海洋山港的班轮航线，双楼物流园区进入了通江达海的新时代。要把港口作为最大的优势，加快20个2000吨级泊位码头建设，开通更多直达国内一线港口的班轮航线，力争港口年吞吐量突破2万标箱，最大限度地降低物流成本。坚持以港带产，大力发展加工贸易和仓储物流，吸引全国知名物流企业入驻，建设名副其实的“徐州港”，打响“枢纽徐州、物流天下”品牌。提升保税物流中心运转水平，推动海关、国检进驻，提升大通关效率，把保税物流中心建设成为国家多式联运综合交通枢纽和全市开放型经济的重大平台。

四是强化潘安湖科教园区创新驱动。在采煤塌陷地基础上改造建设的潘安湖湿地公园占地8平方公里，是徐州重要的生态屏障。如何把潘安湖良好的生态优势转化为发展优势？市委、市政府决定建设潘安湖科教创新区，打通了“绿水青山”变为“金山银山”的通道。要加快推动江苏师大科文学院建设，确保2018年8月前交付使用，确保9月1日前1万名大学生入住。要大力吸引高校研究生院、科研机构入驻园区，大力发展高新技术企业，打造贾汪未来产业。要大力发展养生养老地产、旅游地产，完善商业配套设施，建设“以人为本、智慧生态、宜居宜业”的潘安生态新城，成为徐州市民的“第二居所”。

五是统筹城乡一体化发展。贾汪是市委、市政府确定全市唯一的城乡发展一体化综合改革试点区，我们要积极探索、先行先试，在农民变市民、公共服务均等化、农村土地三权分置等方面大胆改革，形成更多可复制、可推广的经验，建设全市城乡发展一体化示范区。大力推进农业供给侧结构性改革，发展绿色农业、现代农业，加强农业“三品”建设，推进一二三产业融合发展，把农谷大道创建成为全国农业科技示范园区、全国休闲与观光农业示范县、全国都市农业示范区。全力创建大吴新市镇、大泉墨上小镇、潘安生态小镇、耿集和潘安新型社区，构建新型城镇体系。发挥贾汪主城区的辐射带动作用，提高主城区到各乡镇的通达性和便捷性，形成以城带乡、城乡一体、协调发展的新格局。

◆三、弘扬快干苦干实干作风，锻造贾汪铁军◆

落实“一三五”，实现新发展，关键在干部，关键在干部的精气神。我们要继续发扬“肯吃苦、重实干、不服输、争一流”的新贾汪精神，锻造一支敢打善战、干则必成的贾汪铁军。要锤炼干部勇于负责的品格。责任比能力更重要。进一步教育引导全区广大党员干部树立强烈的事业心和责任感，忠实尽责履责，做到为官一任、造福一方。要深入开展电视述职、公开问政等活动，开展绩效考核评估，发动人民群众监督，让不作为、慵懒散暴露在阳光下，让为官不为彻底没有市场。要锤炼干部敢于担当的胸怀。狭路相逢勇者胜，有多大担当就能干多大事业。要旗帜鲜明地鼓励和支持广大党员干部担当作为、干事创业，面对矛盾敢于迎难而上，面对危机敢于挺身而出，面对失误敢于承担责任。要树立正确的用人导向，推行干部任前公示加实绩公示制度，以实绩论英雄、定奖惩，引导广大党员干部切实把全部精力用在工作上，让担当者有地位、有荣誉。要强化问责，对不负责任、不敢担当、贻误事业发展的，果断进行处理，起到问责一个警醒一片的效果。要建立容错纠错机制，为担当者担当、为负责者负责、为改革者撑腰。要锤炼干部善于突破的本领。堡垒是攻下来的，任何一件事情不付出艰苦的努力都不会达到预期效果。资源枯竭城市转型没有现成的路可走，要敢于走别人没有走过的路，敢于涉险滩，用创新的办法解决发展中的困难和问题。充分发挥崮岘干部培训教育基地作用，大规模轮训培训区管干部，破解本领恐慌、本领危机，提升处理棘手问题和应对复杂局面的能力，打造一支拉之能来、来之能战、战之能胜的“狮子型”干部队伍。要锤炼干部勤于落实的能力。一分部署九分落实。要进一步健全组织、协调、督查体系，让每一个干部在这个体系中找准位置，强化责任抓落实。要建立大督查机制，盯住不落实的人，找准不落实的事，分析不落实的原因，追究不落实的责任。实行“家家到、月月看”和月度经济分析会等项目推进机制，通过召开专题会、现场会、观摩会，晒实绩、比贡献、比作为，形成人人思干、事事落实的良好局面。

驶入新跑道，跑好这一棒，我们深感责任重大。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，把开局当决战，把起步当冲刺，全力跑出贾汪加速度，早日实现贾汪的转型出关，为建设“强富美高”新徐州作出更大贡献。