邳州以人民为中心创新开展城乡公共空间治理

◎徐州日报记者 刘作霖 通讯员 范雪强

4月28日，邳州市运河街道大榆树街10米多宽翻新的道路人车有序，“老印象”中的违建、占道经营等现象彻底绝迹。“这一切改变都源于党委政府的城乡公共空间治理。”面对新貌，沿街住户张明海感慨万分，大榆树街可谓是一条承载着邳州历史记忆的老街，城乡公共空间治理让百姓得到了真实惠。

去年以来，邳州市积极推动社会治理，创新开展了“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”的主题实践活动，将党的群众路线融入社会治理，带动人民群众广泛参与城乡公共空间治理。

在这一创新实践中，邳州市整合倾听民声新平台、畅通群众诉求新渠道，不但有效提升了城乡环境，建设了宜游宜居宜业的美好家园，还唤醒和培育了群众主体意识、规矩意识和责任意识，激发了“养成新习惯，塑造新民风，共建共享新邳州”的参与感、获得感和自豪感。

让“民声”入耳

促“民生”落地

“公共空间能否合理使用，不仅事关城乡形象，事关群众生活质量，而且事关社会公平正义。公权力为民，必须下大力气治理公共空间，让公共空间真正姓‘公’。”邳州市委书记陈静表示，这项工作做得怎么样，考验着群众主体意识、党员干部责任担当和党委政府的社会治理能力。

声势浩大的城乡公共空间治理，始于群众需求，终于群众满意。邳州在推进这项工作时提出“听群众说，向群众讲，带群众干，让群众享”。畅通群众诉求渠道，不仅是有效化解社会矛盾、密切党群干群关系的重要抓手，更是加强和创新社会治理的重要组成部分。

邳州的干部们说，“知民心才能顺民意，听民声才能更好地改善民生”。在邳州，“民声通”就是老百姓能说理、能办事、能解决问题的好地方。

去年9月，邳州市整合“书记市长信箱”“政风热线”“12345政府服务热线”“书记市长网上直通车”等四个信息平台，设立“民声通”平台。该平台汇集了原有各渠道的群众信访数据，搭建诉求事项分类数据库，并制定反馈、会办、督察、问责四项制度。诉求事项由前台工作人员逐一研判，一般事项要求8个工作日内回复，复杂事项或遗留问题要求20个工作日内办结。对群众反映强烈的问题，统筹“打包”会办；对重复投诉、多渠道投诉的难点问题，由民声通督察办公室协调职能部门重点督办，确保群众合理合规的利益诉求真正解决到位。

“民声通”平台的设立，搭建起了群众对市委市政府工作以及对党员干部作风的监督平台，畅通了群众反映问题、表达诉求的“绿色通道”，让群众切实感受到“党和政府时刻在身边”。

增进民生福祉

推进城乡和谐

2月8日，省农村工作领导小组办公室公布50项“2016年度全省农业农村政策创新成果”，邳州市“关于乡村公共空间治理工作意见”名列其中。

“邳州市城乡公共空间治理，是一项促进经济生产、改善生态环境、维护社会公正、推动基层基础建设的综合性工程，指向准确、取向鲜明、路径明晰、作风务实，为新时期贯彻群众路线找到精准落点，对于维护党的权威、夯实党在基层的执政基础、提升服务能力和水平作用巨大。”邳州市市长唐健说。

在治理过程中，邳州积极引导广大党员干群切实算准“政治账”、算清“经济账”、算好“社会账”、算通“生态账”，真正实现“一切依靠群众，一切为了群众”。

去年7月27日，在邳州市第十三次党代会上，新一届市委首次提出加强“公共空间治理”，加快创新社会治理，为百姓营造更加美好宜居的生活环境；今年1月10日，在邳州市第十七届人民代表大会第一次会议上，《全市城乡公共空间治理工作报告》与邳州“一府两院”报告一样接受代表委员们审议，并且得到全票通过。

在实施公共空间治理过程中，邳州统筹推进国家级城市品牌创建和农村基层基础建设，用群众听得懂和愿意听的方式，唤醒群众的主体意识、规矩意识和责任意识；让群众深知公共空间姓“公”、公共收益由公众共享；并主动“带群众干”，把群众团结凝聚在党和政府的周围，让群众成为公共空间治理的支持者和动力源。

据介绍，在城区，对照国家级城市品牌创建标准，确定城市空间治理的老旧小区整治、背街小巷整治、城中村和城乡结合部整治等“11项集中整治行动”，借助电视、报刊、广播、网络论坛、微信微博等多种媒体渠道，开设“城市创建大家谈”“脸红耳热大家看”“创建先锋大家赞”等专题专栏，刊播新闻报道3000多篇（条），将侵占公共空间者曝光在众目之下，让支持治理的正向舆论持续升温。并将城区划分为120个网格，由各部门、街道包挂落实，其中39个问题严重的老城区网格由市四套班子领导直接包挂。

在农村，市镇村干部定期召开全体村民大会，集体讨论公共空间治理问题和解决措施，确权划界，建立台账。同时对照河道“蓝线”和道路“红线”“绿线”控制区，全面梳理“四旁四荒”，明确空间属性，划定公私界限，建立公共资产台账，结合《公路安全保护法》《河道管理条例》《农村土地承包法》《土地管理法》等，严格执法，落实收回，让公共空间治理如一支神奇的画笔，描绘出邳州美丽的城乡环境，点亮百姓幸福的生活。

截至目前，邳州城区累计拆违25万平方米，清除占道经营两万余处，新增沿路和小区内停车位近两万个，新划机动车道4万平方米；农村整治道路2318公里，清理河道1481公里，梳理四旁地8万余亩。清理出的集体资源资产全部进入产权交易平台，成交总额12128万元，50个经济薄弱村村均集体增收8.58万元，群众生产生活更方便，获得感显著增强。

创新实施城乡公共空间治理，统筹推进了国家级城市品牌创建和农村基层基础建设。4月17日，国家卫生计生委公示，拟命名邳州市为国家卫生城市（区），邳州即将迎来一项国家级“金字招牌”。

创新社会治理，治理公共空间，进而“养成新习惯，塑造新民风，共建共享新邳州”，正成为邳州上下的新追求，也越来越擦亮邳州经济社会发展的“城市名片”。