徐州市创新建立“334”行政审批新模式

◎徐州日报记者 魏宁

2016年以来，我市在推进邳州等地相对集中行政许可权改革试点工作基础上，主动作为、大胆创新，充分吸纳相对集中行政许可权改革试点优势，突破试点限制，破除体制障碍，创新建立“三集中、三分开、四保障”的集中高效审批“徐州模式”。该项工作也荣获2016年度徐州市创新奖党群系统二等奖。

实施“三集中”，搭建高效审批组织架构。集中行政许可职责，各部门行政许可权整合交由行政许可处办理，实现“一个处室管审批”。集中行使行政许可事项，各部门行政许可处整建制进驻市政务服务中心，统一办理本部门行政许可事项，建立后台审批事项负面清单，杜绝“前台受理、后台审批”。集中进驻审批服务人员，选派业务骨干进驻市政务服务中心，推行个人审批负责制，提高许可事项现场办结率。

推行“三分开”，明晰审批监管职责关系。实施审批权和监管权相分开，建立部门内“前台审批+后台监管”审批监管模式，整合设置部门事中事后监管业务处室，建立审批监管处室之间工作衔接机制，实现审批、监管无缝对接。实施受理权和审核权相分开，设立行政许可事项集中受理代办中心，推行“并联审批+集中代办”，对企业准入、投资建设等领域及需两个以上部门共同审批的事项，申请受理环节统一交由代办中心负责，审批部门在代办中心组织下及时完成审批流程，审批结果由代办中心送达（发放），实现全部行政许可事项“一个部门受理，一张表格申请，一张清单收件，一票单据交费，一个窗口领证（照）”。实施隶属权和管理权相分开，推行“人员派驻+集中管理”，集中进驻市政务服务中心人员的编制和人事关系不划转，市政务服务中心对其具有日常管理考核权及岗位、职务调整一票否决权。

完善“四保障”，强化集中审批运行体系。完善审批监管衔接机制，建立审批信息互通互联、审批行为监管、行政审批后续监管措施清单管理、涉批文件推送、重大事项协商、审批服务协调六项制度，实现审批高效和监管有力。实施审批流程优化再造。全面推行并联审批，相关涉审技术支撑服务机构集中进驻办公，创新开展“容缺零前置联审”“提前介入模拟审批”；在企业准入领域，推行“多证合一、证照联办”；在投资建设领域，设立“投资建设项目联合审图评估服务中心”，组织开展“联合评审、勘测和竣工验收”；在清理规范涉审中介上，建设“网上中介超市”，降低中介服务收费标准。推进“互联网+政务服务”建设，打造“线上线下一体”的审批监管平台，做到政务服务事项“应上尽上、全程在线”，实现行政许可事项网上申请、网上监管两个100%。建设“便利店式”公共服务网络，将群众日常工作生活密切相关的公共服务事项，下沉市辖区及重点园区街道（镇），实现“一站式”办理。

“三集中、三分开、四保障”集中高效审批模式，其优势体现在“四个转变”：由部门分别行使许可权向政务服务中心集中代办转变，既实现相对集中行政许可权改革集中审批的优势，并极大扩容相对集中行使的许可事项范围，实现全领域许可事项集中行使，又解决了条线干预阻力，确保改革稳妥推进；由部门处室审管一体向审管分开转变，既解决了重审批轻监管问题，提升部门事中事后监管能力，又有效降低相对集中行政许可权改革过程中可能存在的审批、监管部门间职权界定难、衔接难和“谁审批谁监管”的法律矛盾；由审批人员分散管理向集中管理转变，既化解了审批过程协调难、信息沟通难、流程优化难等问题，又有利于形成集中高效审批合力；由企业群众“跑腿办”向代办服务“端菜点”转变，将审批由权力行使行为转变为服务行为，有效增强部门服务意识，提升企业群众改革满意度和获得感。

市编办相关负责人表示，我市“334”集中高效审批模式试行，将为我市全面推行相对集中行政许可权改革打下坚实基础。