建设淮海经济区中心城市 徐州肩负新使命扬帆再起航

★编者按★

6月23日，国务院对《徐州城市总体规划（2007-2020）（2017年修订）》予以批复；在批复的开头，在国家层面上首次对徐州作为“淮海经济区中心城市”定位予以明确认可。

7月3日，省委常委会召开会议，专题研究徐州市工作。会议强调，徐州要在新的起点上进一步明确发展定位，努力建设淮海经济区中心城市，在全省乃至全国发展中发挥更大作用。

从国务院到省委省政府，徐州建设淮海经济区迎来了历史机遇。本报从即日起，就贯彻落实省委常委会会议精神，从徐州建设淮海经济区中心城市的实践和未来发展思路进行解读。

◎徐州日报记者 魏宁

省委常委会议指出，徐州要抓住用好国务院批复徐州城市总体规划的机遇，加快建设淮海经济区中心城市，深化区域经济、商贸物流、金融服务、科教文化“四个中心”的内涵，切实发挥引领、辐射、集散作用。要加快自身发展，增强实力和辐射带动力，加强内外联通，汇聚区域发展强大合力。

7月5日至6日，2017中国(徐州)国际服务外包合作大会开幕，来自全球50余个国家和地区的500余位服务外包领域的企业代表参加，会上23个服务外包项目签约，总投资额达到77.9亿元。

2016年，在全球投资贸易低迷的大背景下，徐州完成服务外包合同额4.49亿美元、执行额3.69亿美元，均较上年增长9倍以上，在江苏省内实现了总量江北领先、增幅全省第一。服务外包产业发展的徐州速度，令业内外震惊。

作为老工业基地和资源枯竭型城市，徐州的转型发展，日新月异。站在新的历史起点上，打造淮海经济区中心城市，徐州意识到，必须增强自身实力和辐射带动力。

放眼淮海 “徐州中心”当之无愧

1986年，在苏鲁豫皖接壤地区，20个地级市组成了一个新的发展区域——淮海经济区。如今，20个城市携手走过了31年。

2016年，淮海经济区地区生产总值48981亿元，占全国的6.6%，人均GDP42252元，为全国平均数的78.3%，仍是东部地区的发展洼地。

2016年徐州完成地区生产总值5808.52亿元、增长8.2%；一般公共预算收入516.06亿元。完成固定资产投资4797.33亿元；社会消费品零售总额2659.39亿元，增幅居全省第一；进出口总额62.48亿元，其中出口总额52.54亿元，增幅均居全省第一。

江苏师范大学校长华桂宏表示，淮海经济区战略地位十分重要，在我国区域发展格局中具有承东启西、连接南北的战略枢纽地位。“徐州是淮海经济区的主要发起者，也是主要推动者。事实证明，实现‘淮海崛起梦’，必须充分发挥徐州在推动淮海经济区建设中的龙头作用。”从综合实力看，徐州是淮海经济区规模最大、实力最强的城市，主城区建成区面积和人口大幅领先区域其他城市，在交通出行、购房置业、就医上学、消费购物等方面对周边城市的吸引力持续增强。

据统计，全市三级医院住院病人中外地病人占三分之一以上，中心商圈外地居民消费占比超过30%，旅游景区安徽、山东游客占比达44%。此外，淮海经济区城市地缘相近、经济相融、人文相通，形成了以核心区市长联席会议为基础的一系列合作对话机制，交通、产业、商贸物流、科技创新、金融服务、旅游、文化、人力资源、社会保障等方面交流合作不断加强，为徐州淮海经济区中心城市建设奠定了坚实基础。

江苏师范大学“一带一路”研究院常务副院长、首席专家沈正平教授表示，淮海经济区中心城市，徐州当之无愧。

建设“四个中心” 打造区域首善之城

作为中心城市，如何提高徐州的首位度，真正在淮海经济区建设进程中发挥好龙头作用？我市建设淮海经济区中心城市的总的目标是：到2020年，地区生产总值达到8000亿元，中心城区面积达316平方公里、常住人口达288万人，全市城镇化率提高到68%以上，中心城市功能作用更加凸显；到2025年，地区生产总值突破万亿元，淮海经济区“四个中心”基本建成，集聚辐射功能和综合服务能力显著提升，成为令人向往的区域首善之城。

中国社科院工业经济研究所研究员、博士生导师陈耀认为，要通过壮大中心城市的综合经济实力，提升徐州在淮海经济区的领头羊的作用，提升首位度和产业承载力。同时还要带动和辐射周边地区发展，加强和周边地区的协调互动，加强同周边地区的分工协作，探索新的合作的体制机制。

经济中心建设突出产业创新和重构，加快集聚高端产业、高端要素、高端人才，促进“四新经济”蓬勃发展，主导产业形成特色优势，城市综合实力、产业发展水平、科技创新能力、市场活力、生态环境等在淮海经济区大幅领先，成为带动区域发展的增长极。

商贸物流中心建设重点抓好徐州现代商圈建设，发展高端商业、品牌店、特许经营、跨境电商等新业态，科学规划建设各类物流园区和基地，加快建设综合物流中心、专业物流中心、分拨中心和配送中心，加快把综合交通枢纽优势转化为商贸物流发展优势。

金融服务中心建设重点抓好多层次资本市场建设，引进外资银行、创投、风投、天使投资、产业基金、融资租赁、私募基金等新型金融组织和业态，争创国家金融支持服务业综合改革试验区，建设辐射淮海的金融机构集聚中心、资金结算中心和金融后台服务中心。

科教文化中心建设发挥徐州科技资源丰富、文化底蕴深厚的优势，提高教育、可研、文化、旅游、医疗、养老、体育等公共服务供给能力，扩大辐射影响范围，建设宜业宜居的民生幸福城市。

内外兼修 打造区域魅力之城

国务院对《徐州城市总体规划（2007-2020）（2017年修订）》予以批复，进一步加快构建徐州的新型城镇体系。

按照批复要求，徐州市域11258平方公里作为一个大城市来规划，加快构建1个中心城市、5个中等城市、30个中心镇（小城市）、30个特色镇和130个新型社区组成的“1+5+30+30+130”五级新型城镇体系。完善中心城市功能分区规划，构建“2+6+15”空间布局；加快建设中等城市，促进有条件的县城向建成区100平方公里规模迈进；推进城乡发展一体化，争取用3年时间建成8个新型中心镇、21个特色小镇、15个新型社区、31个美丽康居村庄。

区域性中心城市的定位，需要不断完善的城市功能。我市加强城市内外交通衔接，推动城市快速路成环成网，构建以徐州为中心的“1小时通勤圈”。“十三五”期间基本完成主城区棚户区和城中村改造任务，促进城市有机更新。实施智慧徐州、宽带徐州、无线城市、云端徐州计划，加快开通互联网国际信息专用通道，创建国家新型智慧城市试点城市。

国家历史文化名城、全国重要的综合性交通枢纽、淮海经济区中心城市，这是国家层面对徐州全新的定位。我市将通过把北方大气与南方细腻集成融合，促进历史文化与现代文明交相辉映，使城市有根有魂、有品位有魅力。

站在新的历史发展起点，载着省委、省政府的殷切期望和全市人民的热切期盼，徐州再次扬帆起航，在淮海经济区中心城市建设的道路上，高歌猛进！