“三个作用” 领航新徐州建设

◎沈和

发挥“三个作用”，是省委推进“两聚一高”战略部署赋予徐州的光荣使命。其根本目的在于领航新徐州建设的创新实践。具体而言，是要求徐州增创发展新优势，唱响时代最强音，全面提升创新能力和富民水平，进一步增强竞争力带动力和影响力，高起点建设“强富美高”新徐州并为全省大局作出积极贡献。我认为，把省委的历史重托变为现实，关键要强化时代担当，落实关键举措。

所谓强化时代担当，核心是深刻理解和准确把握“三个作用”的最新定位和战略布局，高度自觉担当使命。“三个作用”是省委科学判断徐州发展阶段和历史方位基础上对徐州提出的最新定位。这是省委在决胜全面小康关键阶段，对徐州应该担当的时代使命最新概括，也是“两聚一高”、“强富美高”在徐州的具体化。“三个作用”同时提出，体现了省委从全局和战略高度对新徐州深刻和系统的把握。发挥领军作用，重在突出徐州在苏北和全省发展中的战略作用；发挥龙头作用，重在突出徐州在淮海经济区乃至全国发展中的战略作用；发挥先行作用，重在突出徐州在勇于善于开创“两聚一高”、建设“强富美高”新局面中的战略作用。“领军作用”和“龙头作用”更多强调物质层面和硬实力建设；“先行作用”更多强调精神层面和软实力建设。“三个作用”既各有侧重、各有追求，又相辅相成、相互促进、相得益彰，是对新徐州建设的更高要求和期盼，有很强的针对性、指导性和可操作性。

改革开放特别是进入新世纪以来，徐州发展日新月异，巨大成就令人瞩目。2016年，徐州地区生产总值达到5808亿元，财政预算收入达到516亿元，都接近苏北总量的1/3，连续五年位居全省第五位，有效促进了江苏区域发展格局的改善。在淮海经济区20个城市中保持绝对领先地位。其产业优势、城镇优势、科教人才优势和交通枢纽优势更为明显。新常态下发挥“三个作用”，开创新徐州建设新局面，意义非同一般。必将有利于破解苏北发展难题，高水平全面建成小康社会；有利于优化城乡区域结构，提升综合竞争力特别是整体发展水平；有利于提振广大干群精气神，凝聚起强大而又长久的发展动力。

所谓落实关键举措，说到底就是要紧紧围绕发挥“三个作用”，坚决贯彻落实新发展理念和供给侧结构性改革，突出做好五篇文章，切实打赢五场攻坚战，确保“两聚一高”、“强富美高”新徐州美好蓝图变为现实。

一是突出做好创新发展文章，切实打赢产业转型升级攻坚战。产业是发展之本和强省之基，构建现代产业新优势是徐州发挥“三个作用”的根本支撑。坚定不移实施创新驱动发展战略，着力推进以科技创新为核心的全面创新，因势利导推动产业向中高端转型，让老工业基地焕发新的生机活力，形成产业创新发展优势。推动产业创新和城市创新互动并进，自主创新与协同创新优势互补，不失时机推动移动互联网、大数据、云计算和人工智能等新一轮产业前沿技术应用，大力培育新产业、新业态、新模式和新经济，精心打造有国际竞争力的自主知识品牌。坚持以创新引领区域性产业科技创新中心、先进制造业基地、现代服务业高地和现代农业建设，积极吸引世界500强特别是全球新兴产业领军企业落户徐州，培育更多像徐工集团、徐州协鑫等巨型企业，努力形成全国乃至全球现代产业、优势企业和优秀人才的集聚高地和创新高地。

二是突出做好协调发展文章，切实打赢新型城镇化建设攻坚战。新型城镇化是提升发展质量最持久的强大动力，也是发挥“三个作用”最综合的发展载体。要用好江苏作为国家新型城镇化试点省的机遇，积极推进淮海经济区中心城市建设，着力创新城市综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能，着力推进与周边城市重大基础设施互联互通，着力彰显楚韵汉风、南秀北雄的城市特质和重情重义、敢想敢干的人文精神，增强城市对高端要素、优质资源特别是优秀人才的集聚能力，增强对周边城市和农村的辐射带动能力，加快形成新型城镇化发展优势，加快构建淮海经济区城乡发展一体化新格局。强化区域协调发展战略导向，深度融入京津冀协同发展、长江经济带建设、长三角区域一体化等全国发展大局，带动苏北和淮海经济区加快振兴，在更大范围更高层次上促进协调发展。

三是突出做好绿色发展文章，切实打赢生态文明建设攻坚战。生态文明是目前最高文明形态，也是发挥“三个作用”的重要标杆。经验表明，人均GDP在6000-10000美元阶段，大气、水、土壤等污染持续加重，环境恶化和资源紧张等问题日益突出，公众改善资源环境的诉求日趋强烈，必须把绿色发展摆上十分突出位置。坚持经济发展与生态文明建设有机统一，积极推进“多规合一”，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，合理布局城镇、产业、生态等建设布局，严格落实基本国策，加大环保执法监督力度，全力开展“两减六治三提升”环保专项行动，切实解决黑臭河道、城乡垃圾等突出环境问题。强化生态保护和修复，加快建设资源节约型、环境友好型和生态文明型社会，努力形成人与自然和谐发展的新格局。

四是突出做好开放发展文章，切实打赢“一带一路”重要节点城市双向开放攻坚战。建设“一带一路”重要节点城市是徐州提升开放水平的重要战略机遇，也是发挥“三个作用”的重要平台和抓手。相比苏南等发达地区，徐州开放质量的短板明显。紧紧围绕“一带一路”重要节点城市战略目标，坚持以改革倒逼开放和创新，着力构建开放型经济新优势，加快形成以国际化企业为主体、国际化城市为基础、国际化人才为支撑的全方位开放新格局。坚持协同推进双向开放、进出并举，积极建设沿东陇海线经济带双向开放改革试验区，着力构建较为完备的开发园区体系、开放平台体系、开放型经济体系和新亚欧大陆桥沿线开放高地。

五是突出做好共享发展文章，切实打赢保障和改善民生攻坚战。保障和改善民生是发展的出发点和落脚点，也是发挥“三个作用”的根本目的。坚持民生为本，突出“聚焦富民”，创新政策机制，千方百计持续增加群众收入，不折不扣鼓起城乡居民钱袋子。着力优化基本公共服务供给，扎实推进精准扶贫开发，不断提升社会保障水平，切实让群众共享改革发展成果，让群众就业更充分、保障更完善、居住更舒适、出行更便捷、生活更舒心。着力深化社会治理创新，完善矛盾纠纷多元化解机制，加强社会组织建设，确保社会和谐稳定和群众幸福安康。

(作者为江苏省人民政府研究室副主任）