“微治理”筑牢和谐稳定基石 ——我市积极探索基层社会治理新路径

 ◎徐州日报全媒体记者 范海杰

网格化开展社区管理服务、加强老旧小区技防建设、探索基层协商民主机制……一系列的新举措，彰显出徐州在积极探索基层社会治理新路上的大胆尝试。以社会服务创新为引领，以基层基础建设为支撑，我市大力推进社会治理体系创新和治理能力现代化，有效提升了社会治理精细化水平，构建了全民共建共享的社会治理格局。

网格化管理让服务更精细

“上面千条线，下面一根针”，基层社区工作异常繁杂，而居民往往“不想被管着”，这一矛盾如何化解？问题倒逼改革。我市一些社区积极探索，打破传统社区治理构架，构建起崭新的基层社会治理体系，其核心是“服务”，其模式是“网格化”。

走进泉山区管道社区服务中心，挂在墙上的“社区网格化管理片区表”格外引人注目，表上注明了每栋楼、每个片区的网格员，谁家归哪个网格员服务一目了然。“我们把整个社区划分为16个片区，片区内聘任若干名网格员，分别负责服务30到50户家庭。”指着片区表，管道社区主任李兆连介绍说，网格员承担格内联系群众、摸清群众、掌握信息、排除隐患、解决问题、维护稳定等多项职责，“一个网格员还是民情联系员、法制宣传员、矛盾调解员、信息报送员、安全监管员，起到‘五大员’的作用，开展工作也方便多了。”

“底数”摸清了，服务也好开展了，居民也乐见了。管道社区根据辖区居民不同情况，将住户分为“五星”至“一星”不同的五个服务等级，由网格员开展有针对性的服务。提起享受的“五星服务”，独居老人赵大妈赞不绝口：“网格员每两天就来一次，俺要有个啥急事打个电话随叫随到。”据了解，“四星、五星”服务主要针对高龄老人、精神病人、残障人士等特殊群体，经常要走访；而“一星”服务主要面向普通居民，每季度走访一次就行。

李兆连介绍说，自建立“网格化服务管理”模式以来，社区90多名网格员和社会治安、矛盾调解等8个服务团队为民解忧200多次，处理的大小事务和为居民提供的服务更是数不胜数。“下一步，我们将整合多项系统，完善网格员的绩效考核并提升他们的业务水平，进一步提升社区精细化服务群众的能力。”李兆连说。

全覆盖巡防让百姓更放心

走进铜山区驿城村综治中心的治安监控中心，只见18个大型高清监控屏幕呈九宫格排列，村里各处的情况一目了然。“哪里出了事，村里的平安志愿者都能即时了解情况，第一时间奔赴现场。”驿城村党委书记朱昌永说，这是“雪亮工程”建设的成果之一。

据朱昌永介绍，村综治中心同时承担智能指挥功能，设计开发了智能平台工作软件，支持实时实景传送至中心。同时，建立信息大数据库，户籍居民、学校、市场、小区等信息全面覆盖。此外，中心实行综治办、治保会、警务室、调委会等一体化运行，实现综治信访维稳、应急管理、民政等社会治理相关职能部门集中办公，大大提高了办事效率。

如今在铜山区，像驿城村这样社会治安巡防网络实现全覆盖的村子越来越多。铜山区综治委相关负责人介绍说，该区各村积极开展“雪亮工程”建设，城乡2.4万余只技防监控视频全覆盖、一体化运行，实现区镇村三级和重点行业技防监控的联网应用。与此同时，该区93个警务室、2921个网格、29支专业治安巡防队伍、上万名保安等力量不间断巡逻，形成了环城、镇区、村落三道“治安防控圈”。

由点放大到面，全市“雪亮工程”建设快速推进。“70%的居民生活在老旧小区，70%的侵财类案件发生在老旧小区。”市公安局提供的数据表明，让老旧小区“围起来、亮起来、看起来、管起来、巡起来”十分必要。因此，在去年完成首批117个老旧小区改造的基础上，今年上半年我市又改造了245个小区。在此基础上，市公安系统全面开展社会面治安监控联网整合和高清化、智能化升级改造，不断夯实社区防范的基础根基。

探索新路径让基层更和谐

“如何破解小区出入口路面破损问题，让居民出行舒心不堵心？”7月上旬，绿地北社区党支部又组织了社区协商民主议事会，小区居民、社区两委、律师、物业等多方代表展开了热烈的讨论。会议最后落实由绿地集团出资为小区出入口路面进行重新铺设，由物业公司对路面进行后期的维护和保养。社区党组织随后向全社区居民公示了本次协商民主结果，接受广大居民监督。

作为云龙区基层协商民主的试点单位，绿地北社区积极探索基层协商民主机制，把社区百姓关心的诸如小区停车、公共设施缺失等问题形成“问题清单”，按照“7＋X”模式成立协商议事理事会，大家围坐在一起协商解决各种问题。

记者了解到，这其中，“7”为七类固定人员，即社区两委班子代表、业主委员会代表、两代表一委员等。“X”主要包括事项涉及的利益群体代表、政府职能部门和其他方面代表。协商民主议事会构建了以党建统领为核心、群众参与为重点、协商治理为方法、智慧服务为内容的多元善治社区治理方式和良性社会生态。社区相关负责人告诉记者，基层协商民主机制实施两年来，社区协商的12件议题全部落实，先后有近千名居民参与现场观摩。“让社区居民亲眼见证协商民主取得的实实在在的效果，更直观地感受到协商民主的魅力与能量。”该负责人说。

无独有偶，贾汪区耿集办事处结合当地社情，推出乡贤参与社会治理新模式，根据乡贤的人熟、事熟、村情熟等特点，充分发挥德高望重、“讲话有分量”的优势，用“老百姓的法儿”平“老百姓的事儿”。自2014年12月成立“乡贤工作室”以来，共有效化解各类矛盾1000余起，调解成功率达90%以上。