徐州市法院不断提升司法为民公正司法能力 护航淮海经济区中心城市建设

◎文/徐州日报全媒体记者 孙盈 通讯员 杨梅花 图/通讯员 徐法宣

司法，是维护社会公平正义的最后一道防线。党的十八大以来，司法为民理念贯穿于法治中国建设。司法为民，是建设法治徐州的出发点和落脚点，全市各级法院以此为着力点，努力构建服务民生的工作新格局，为地方经济社会发展和淮海经济区中心城市建设保驾护航。

党的十八大以来，全市法院紧紧围绕“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”这一目标，突出人民法院主业主责，突出司法为民公正司法，突出法治思维法治方式，脚踏实地，真抓实干，锐意进取，不断开创各项工作新局面。执行工作、环境资源审判、家事审判、职务犯罪大要案审判等多项工作，走在全省、全国法院前列。

五年来，全市法院累计受理各类案件675065件，审执结637914件，收结案数年年攀升，总量位居全省第三。2016年，全市法院受理案件186415件，审执结149264件，分别是2012年的2.1倍和1.7倍；市中院受理15248件，审执结12049件，分别是2012年的3.1倍和2.7倍。今年1—6月份，全市法院共受理各类案件122606件，同比分别增长14.76%、14.08%和21.43%，结案总量继续居全省第三位，审判质效稳中有进。

党的十九大即将胜利召开。全市法院将按照中央、省市委和上级法院的决策部署以及年初各项工作安排，进一步强化“四个意识”，进一步压实主体责任，扎实做好各项工作，切实为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境和公平正义的法治环境。

抓党建带队建，以队建促审判

“截至6月底，市中院各支部通过召开村支两委座谈会、村民座谈会、党员大会，入户与村民座谈等方式，分别走访了刘集镇15个行政村、张集办事处3个社区，累计走访了农户6600余户，走访企业35余家，梳理各种问题6大类共计153条，为群众解答政策和法律疑惑等问题20余条”。这是全市“百千万”大走访活动中，市中院各支部交出的成绩单。据了解，这项活动开展以来，市中院领导率先垂范，广大党员干警积极踊跃，纷纷深入村企，走访慰问，宣讲政策，了解民情，破解难题。与此同时，结合大走访活动，市中院还开展了“双千联建促五帮”活动。活动中，与走访帮扶结对村支部开展帮建组织堡垒、帮助理清发展思路、帮助引进优质项目、帮助提升文明程度、帮助解决实际问题活动，让机关党员干部联系基层、服务群众具体化、常态化、长效化建设目标正在实现。

近年来，全市法院坚持把思想政治建设放在首位，以党建带队建，以队建促审判，创新活动形式，丰富活动载体，突出实际效果，党建工作开展得有声有色，与审判工作相得益彰。全市法院深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，扎实深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，举行宪法日宣誓仪式、荣誉天平奖章颁发仪式、法官光荣退休仪式，引导法院人员坚定理想信念、坚定法治信仰、坚守司法事业。坚持以钉钉子精神狠抓司法行为规范，将2015年、2016年确定为司法规范化“建设年”“推进年”，常态化开展审务督察、司法巡查，注重与法律职业共同体的良性互动，立案交费、财产保全、排期开庭、文书送达、卷宗查阅等工作不断改进。坚持开展审判业务培训、书记员技能培训、法警技能培训，注重通过审理案件、编发审判信息、开展案件评查等方式，加强对下业务指导，促进各类人员司法技能提升。坚持把人文关怀和履职保护落到实处，

尊重法官主体地位，善待书记员等各类人员，让法官有尊严有安全，让书记员安心又定心。坚持把纪律和规矩挺在前面，深入推进“两个责任”落实，对违纪违法行为始终“零容忍”。

全市各基层法院以党建促发展也取得了明显的实效。邳州法院党组确立了“党建引领”工作思路，坚持把党建工作与创建特色司法品牌相结合，深入挖掘党建工作亮点。以创建“五型党组织”为抓手，全面强化“学习型”“创新型”“服务型”“制度型”“廉洁型”党组织建设。建立健全了“党组织民主生活会”等7项制度。将党建工作纳入全院考核，形成了“支部档案”和“个人档案”两位一体的执法绩效档案体系。并通过“走出去”、“请进来”和利用网络教育等方式，全方位、多层次地提高广大党员干警综合素养。

记者了解到，全市法院通过开展党建品牌创建活动，积极推进工作理念和方法创新，充分发挥品牌的带动效应，深入抓好司法责任制改革任务的落实，加强队伍建设，增强战斗力，引领全市法院干警凝心聚力，勇猛精进，着力提升审判质效，强力助推法院整体工作跨越发展。五年来，全市法院有206个集体、303名个人受到省级以上表彰，相关工作得到上级法院及党委、人大、政府、政协等社会各界的肯定与支持。市中院工作报告在市人代会上的赞成率连续三年上升，2015年的赞成率为81.24%，同比提高5.36个百分点；2016年的赞成率为83.85%，又提高2.61个百分点；今年的赞成率达91.05%，再提高7.2个百分点。各基层法院的工作报告也都高票通过。

聚焦“富民”“惠民”，助力经济社会发展

随着我国经济发展进入新常态，切实强化司法保障功能，调整优化产业结构、依法淘汰落后产能，稳妥处置“僵尸企业”，成了地方经济转型升级的迫切要求。针对这一情况，市中院党组书记、院长马荣高度重视，第一时间召集分管院、庭长，对徐州地区两级法院破产案件审理工作进行部署。调研中，马荣发现，作为老工业基地，供给侧结构性改革带来的企业转型推出、职工下岗等问题在徐州显得尤为突出。因此，审理好破产案件，加强对旧存破产案件，尤其是审理时间较长的破产案件的全面清理工作迫在眉睫。

为此，市中院民二庭破产合议庭加强对下业务指导，对案情复杂、审理难度大，破产清算工作进程遇到阻碍的案件，从依法维护企业、职工和债权人权益，妥善化解社会矛盾，高效推进破产清算工作进程的角度，就严格审查企业破产申请、解决职工内债清偿、依法处置破产财产等问题提出了积极的建议和意见。

针对辖区房地产企业破产案件，存在不同程度的烂尾楼盘和诸多遗留问题，铜山法院在全省法院首次提出了财产否定递进式处置方式，根据不同条件依次对债务人资产进行重整式、复工建设式、清算拍卖式处置，积极推动楼盘复建，最大化实现债权人利益。同时充分发挥司法网拍平台零佣金、透明、高效的优势，拓展拍卖平台业务项目，不但进行常见的资产拍卖，还在全国法院率先将复工建设合作人、房产销售机构、企业重整意向人的招募竞价放在平台上进行。除网拍方式外，该院还推动区政府建立破产资产蓄水池，对有处置难度的土地和房产，拟在三次流拍后由国资公司以不低于三拍的保留价兜底收购。

身处徐州老工业基地全面振兴“顶梁柱”、改革创新“主阵地”、经济增长“第一极”的徐州经济技术开发区，徐州经济技术开发区人民法院勇于担当，充分保护市场主体合法权益，设立重大商事案件“绿色通道”，采取网上查控、集中保全送达等方法，保障企业权益实现。

针对前两年因不利经济形势的影响、部分金融企业“抽贷”而导致的辖区个别企业资金链断裂、生产陷于停顿，被集中诉讼的情况。开发区法院按照“谦抑审慎善意”要求，避免釜底抽薪式的机械司法，最大限度减少司法行为对企业正常生产经营的不利影响，努力挽救企业。首先，严查债权的真实合法性，严防“趁火打劫”式诉讼；其次，采取“活封”保全，既保证保全财产处于法院控制之下，又保证机器设备发挥效能；第三是实行“动态保全”，对保全财产实行总价不变的实物更新，减少企业损失；第四是转换债权形式，兼顾各方利益。通过以上措施，不少困难企业已恢复生产，有的甚至超过停业前的最高水平，企业发展前景向好。

在徐州，全市法院始终在保障“富民”进程、提升“惠民”实效、营造“安民”环境、完善“便民”举措过程中，始终尽责履职，不断提升百姓的获得感。

近年来，全市法院按照加快“智慧法院”的部署，不断加大信息化投入，推进诉讼服务信息化，全市法院均建成标准化诉讼服务中心，与诉讼服务网、诉讼服务热线及微信平台相结合，为人民群众提供高效便捷的诉讼服务。2016年，市中院改造完成新诉讼服务中心，全市法院网上立案2913件，线上提供服务14391次。推进执行信息化，坚持执行指挥中心实体化运行，2016年通过网上查控机制发起查询134.11万次，查到财产信息6.27万条；网上司法拍卖5401件次，成交996件15.94亿元。推进执法办案信息化，网上办案办公系统日趋完善，电子卷宗随案同步生成并向当事人开放应用。

聚焦质量效率 着力机制创新

上半年，睢宁法院共受理各类案件10610件，其中新收案件8084件，同比上升12.64%；结案7103件，同比上升15.5%。在收结案均上升的情况下，法定审限内正常结案率、息诉服判率、调撤率等多项重要指标，均位居全市法院前列，案件质量效率明显提升。

如此成绩的取得，睢宁法院有何“高招”？记者了解到，该院紧密结合自身实际，牢固树立“依法裁判与妥善化解矛盾纠纷”并重、“立审执紧密配合”等与司法改革相适应的裁判理念；通过严格落实员额法官办案各项规定，组建高效运转审判（执行）团队，深入推进繁简分流机制，建立了与司法改革相适应的审判机制；同时，着力培养讲政治顾大局、勤思考会调研、善于自我管理的法官，塑造了一支与司法改革相适应的法官队伍。

记者了解到，近年来，全市法院各项司法改革深入推进。围绕专业化审判思路，全市法院在全国率先开展少年家事审判改革，贾汪法院2012年设立全国首个家事案件审判庭，此后，全市法院全部设立少年家事审判庭，贾汪、铜山法院分别被确定为全国、全省家事审判改革试点法院。省法院、省妇联在贾汪召开改革试点工作现场会，推广我市法院探索的感情冷静期、社会调查、心理疏导等创新性制度。

2015年以来，市中院“搭建一个平台、畅通两种渠道、实行三审合一、集聚四方合力”，建立健全环境资源审判新机制。先后受理检察机关和社会组织提起的环境民事公益诉讼案件7件，2016年在全国首例公开开庭审理并当庭宣判由检察机关提起的公益诉讼案件，被评为江苏省和我市法治事件，入选全国法院环境公益诉讼十大典型案例、江苏法院十大典型案例，入选最高法院和央视联合评选的“2016年推动法治进程十大案件”。

针对案多人少矛盾，沛县法院组建交通事故、民间借贷、建筑工程、一般侵权、婚姻家庭、商事审判等15个专业审判团队，将以往由多个法官随机审理的案件集中到1-2人办理。例如，全院机动车交通事故案件集中在2人办理，针对同

一保险公司案件集中安排审理时间，调解效果明显上升，实现了“简案快处、繁案精审”的效果。

自2015年开始，徐州鼓楼法院正式推进以审判为中心的诉讼制度改革，确保侦查、审查起诉的案件事实证据经得起法律的检验。改革试行两年多来，取得了初步成效。118起刑事案件因被害人出庭接受询问，而对案件的定罪量刑产生了较大的直接影响；76件刑事案件审理中有85名鉴定人、证人出庭，其中21件因此对定罪量刑产生较大的直接影响，还有3起案件公诉机关撤回起诉。

此外，全市法院还积极推进涉诉信访、人民陪审员制度、矛盾纠纷多元化解机制、法官单独职务序列和工资制度等改革。

司法改革的成果最终需要审判质量与效率来验证。2013年起，全市法院勇克人案矛盾，为大力整治立案难问题，落实立案登记制，该年度收案数同比增长61.57%，先于全国两年做到有案必立、有诉必理；2015年实行立案登记制以来，当场立案率保持在95%以上。稳妥推进法官员额制改革，首批遴选出员额法官611名，遴选期间，法官队伍稳定。推进审判权运行机制改革，坚持院庭长办案，2016年院庭长审结案件64504件，多起有全国影响的案件由院长审理；10家省、市改革试点单位还在审判团队建设、文书签发机制等方面先行先试。推进书记员管理体制改革，全市法院累计招录聘用制书记员767人。开展跨区划司法管辖改革，全市基层法院行政诉讼案件以及环境资源刑事、民事、行政案件，分别自2016年4月1日和今年1月1日起，由徐州铁路运输法院集中管辖。2016年该院受理行政诉讼案件868件，同比增长24.71%，诉讼“主客场”问题得到解决。

聚焦“两强创建” 聚力解决执行难

司法，是维护社会公平正义的最后一道藩篱。而执行工作，是攻坚克难的最后一环。

去年以来，全市法院强力推进以员额法官为核心的执行团队办案模式，狠抓以信息化为支撑的执行指挥中心建设，力争通过打造“最强执行团队”与“最强大脑”，推进基本解决执行难工作。

是怎样的“最强大脑”，可以指挥全市法院实现基本解决执行难的工作目标？市中院研究制定《关于在全市法院开展“最强执行团队”与“最强大脑”创建活动的意见（试行）》，明确执行指挥中心建设“最强大脑”应当实现的四个“基本目标”：执行团队办案的“减压器”、执行案件管理的“监测仪”、领导决策部署的“智囊团”、执行统一指挥的“司令部”。

为此，全市法院推行集约化查控机制。将执行案件查控与诉讼保全查控前移至执行指挥中心，实现案件接收、执行审查、财产查控、卷宗移送集中统一管理；推行案件繁简分流机制。执行指挥中心成立执行团队，对案件繁简程度进行科学研判，简易案件快速办理；集中办理事务性工作，最大限度减轻执行实施团队办案压力。

与传统执行指挥中心相比，如今的指挥中心已经成为执行工作的中枢系统，贯穿于执行案件的始终。两级法院从执行指挥中心实体化运行中尝到了甜头，获得了效益。徐州经济开发区法院执行指挥中心配备5名专职工作人员，上半年完成889件执行实施案件的线上线下查控以及全部事务性工作。开发区法院在仅有1个执行团队的情况下，执结案件468件，实际执结257件，实际执结率65.6%，居全市法院之首。

人员配备强、执行规范强、执行质效强、廉洁意识强、群众满意度高，这是徐州法院在打造“最强执行团队”的过程中的目标。

为此，全市法院改变传统办案模式，构建以员额法官为核心，按照“1+N+N+N”模式配备法官、法官助理、书记员和司法警察，负责办理各类执行实施案件的工作团队。与此同时，全市法院还充分发挥法官助理桥梁纽带作用，实行案件二次分配。建立了专业化流程化集约化工作模式和确立分层考核奖励机制，使得执行指挥中心集中办理事务性工作，使得执行团队从繁重的事务性工作中解脱。

以员额法官为核心的执行团队，实行层级式管理，建立专业化流程化集约化工作模式，保证了执行命令的有效落实，执行案件的有效整合、执行程序的有效规范，执行效率的有效提升。在泉山法院，五个执行实施团队，按照每个团队1+2+5+2模式配备法官、法官助理、书记员和司法警察，团队内组建2个执行组，每个执行团队月平均受理案件数68件，执结67件，实际执结37件。上半年泉山法院实际执结案件1119件，比去年同期增加505件，增幅达82.25%。

目前，徐州法院集中执行常态化渐入佳境，执行规模、次数、执行干警的敬业程度都在全国法院居于领先地位，在全省乃至全国产生一定影响力。2015年以来，全市法院累计出动警力44035人次，集中执行4340次，现场拘传拘留16297人，现场执结或和解9267件，现场执行到位7.82亿元，集中执行次数是两年前的12倍。“踏遍千山万水、走入千家万户、说尽千言万语、不畏千辛万苦”，是执行工作的真实写照，“有行动就有感动”，成为执行工作理念。2016年，全市法院实际执结案件17511件，在2015年同比增长35.37%的基础上，再增长26.82%。“全市法院执行干警”作为群体人物当选我市法治人物，市中院被确定为全省“基本解决执行难问题示范法院”。最高法院周强院长十分关注我市执行工作，2016年专门视频听取市中院及部分基层法院工作汇报，省法院近期也在我市召开执行工作现场会，再次推广我市法院经验。