发挥“三个作用” 彰显睢宁作为 以优异成绩向党的十九大献礼

◎睢宁县人民政府县长 朱明泉

党的十八大以来，在省市的正确领导下，睢宁县牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓国家“一带一路”、省加快苏北振兴和徐州市继续赋予“突破睢宁”战略新内涵等政策机遇，突出“两聚一高”引领，积极发挥“三个作用”，紧紧围绕“提升全面小康、建设美丽睢宁”目标，坚持“生态优先、绿色发展”理念，深入实施“五大战略”，着力打造“一极两区”，不断探索高水平全面建成小康社会、高起点加快建设美丽睢宁新路径。2016年，全县地区生产总值实现497亿元，一般公共预算收入完成42.5亿元，县域综合实力显著增强，位居全国最具投资潜力中小城市百强县第77位。

保持战略定力，突破三次产业，全力建设实力睢宁

牢固树立产业强县理念，以推进供给侧结构性改革为主线，重抓实体经济，加快转型升级，产业竞争力持续攀升。工业经济提质增效。全县规模以上工业企业达355家，三年新增44家，规模工业产值迈上千亿元台阶。海德曼建材、中良设备、天意动物药业等3家企业成功登陆“新三板”。初步形成纺织服装、白色家电、皮革皮具、电商家具“四大优势产业”，以及新能源新材料、生物医药、新能源汽车、高端装备制造“四大新兴产业”。现代农业稳步提升。大力实施农业产业结构调整，今年将完成产调面积超10万亩。正邦集团、大北农集团等一批知名农业企业相继落户，农业产业化、品牌化建设取得新成绩。现代服务业加速成长。2016年，服务业增加值完成200亿元，比2014年增长22%。商贸市场繁荣发展，万象天地、九鼎商贸城、曼哈顿广场等一批商贸项目竣工营运，肯德基、星巴克等一线品牌入驻睢宁。全面复制推广“睢宁沙集模式”，全县电子商务交易额实现两年翻番，2016年达153.5亿元，淘宝镇、淘宝村数量均居全省第一，成功获得2018年农村淘宝论坛峰会举办权，睢宁电子商务发展得到了国务院汪洋副总理、省委李强书记的充分肯定。

实施创新驱动，厚植资源优势，全力建设创新睢宁

把创新作为破解发展制约的根本途径。科技创新驱动发展。创成和在创的省级以上高新技术企业超60家，多次荣获全国“科技进步先进县”，全省“知识产权强省战略示范县”等称号。天虹国家级研发中心、九旭国家级药物生产服务平台、睢谷科技园等创新平台加快建设。金融创新保障发展。坚持“降成本、创方式、优结构、控风险”，积极发展各类融资平台，全县成立28家实体公司，科学适度开展政策性、中长期融资，强化政府性债务风险防控化解，融资结构持续优化，为项目建设提供了充足的资金保障。涉地改革创新承载发展。农村土地承包经营权确权登记工作加快推进。不动产登记实现“四个统一”，发放了全国首批、全省首本农村宅房合一不动产权证书。结合土地制度综合改革等工作，实施土地整治总规模近23万亩，新增耕地2.4万亩，增加建设用地指标1.9万亩，节地水平和产出效益实现“双提升”，建设发展用地得到有效保障。

狠抓有效投入，做强载体支撑，全力建设开放睢宁

把扩大有效投入作为加快发展的重要抓手，全县发展新动能不断集聚。招商选资取得新进展。强化领导招商、产业招商、专业招商、精细招商、以商招商、条线招商，严格落实“八个一律不招”，推动招商引资向招商选资转变，今年以来，太古飞机维修、天虹增资扩股等162个项目落户睢宁，年内全县合同引资额将达500亿元。项目建设实现新突破。实施领导包挂、联席会办等项目推进“九大机制”，三年累计滚动实施重大项目280个，126个重大产业项目竣工投产，徐宿淮盐高铁睢宁段、观音国际机场二期等重大基础设施工程加快实施，为全县发展打下了坚实基础。园区平台得到新提升。充分发挥园区经济发展主阵地作用，深入推进园区“二次创业”，规模工业产值占全县比重超65%。徐州空港经济开发区创成省级开发区；宁江工业园迈入全省南北共建园区15强；科技部批复建设国家农业科技园。

策应淮海中心，统筹城乡一体，全力建设宜居睢宁

抢抓徐州建设淮海经济区中心城市机遇，科学把握睢宁城市发展定位。以城建重点工程为抓手，三年累计完成城建投入约450亿元，城镇化率达50%。城市功能品质逐步提升。实施老城区、新城区、高铁商务区“三区协同”，不断扩大城区规模，基础设施配套面积超50平方公里，城市规划区超120平方公里。大力推进道路桥梁建设改造，城区“十纵九横”主干路网基本形成。“四馆”、政务服务中心、广电传媒中心、社会福利中心等一批功能性项目竣工投入使用。三年累计完成棚户区改造400万平方米、新建城区绿地80万平方米，创成省“园林城市”、“卫生县城”，数字化城管实现城区全覆盖，未来两年将逐步覆盖所有镇区和部分农民集中居住区。镇村发展建设进程加快。所有镇创成市级中心镇或管理示范镇，李集、双沟连续两年入选全国重点镇、千强镇，古邳成为全国三个中英绿色低碳小城镇试点之一，沙集入选全省首批特色小镇。正在加快建设46个新型农民集中居住区，一批民俗文化村、休闲旅游村、生态旅游村不断涌现。

坚持生态优先，践行绿色发展，全力建设美丽睢宁

只有遵循自然规律才能实现更高质量、更可持续的发展。以“263”专项行动为抓手，大力推进生态环境综合治理，坚定不移推进省环保督察反馈问题整改。科学划分畜禽养殖禁养限养区，禁养区内小型养殖企业基本关闭。积极开展水环境整治，全面推进黑臭水体治理，年内将完成500公里河道整治任务。持续开展城乡环境整治，垃圾收运和再生资源回收体系“两网协同”成效初显，启动“百村万树”工程，筑牢绿色生态屏障，到明年初，全县将栽植各类树木1000万株，城乡处处绿树成荫。

致力民生改善，强化共建共享，全力建设满意睢宁

始终把群众满意作为发展的根本标准，突出以民为本，持续加大公共财政对民生的投入力度。民生实事加快落实。三年累计兴办民生实事近400件，覆盖城乡全体群众。地面水厂一期、二期先后投入使用，优质地表水实现镇镇通。新改建农村公路1000公里、桥梁350座。社会事业统筹推进。实施“义务教育学校改薄”工程，获评全国“义务教育发展基本均衡县”。综合医改和县级公立医院改革深入推进，三年为群众减轻医疗费用负担2亿元。累计发放各类社会保障资金近20亿元。群众生活持续改善。城乡居民储蓄由214亿元增加到320亿元。6.6万户、21.8万低收入人口按原标准脱贫，76个经济薄弱村实现新“八有”。到今年底，新一轮脱贫攻坚工程将实现8万低收入人口脱贫。社会治理不断进步。实施“报纸户户送、广播村村响”工程，建成开放睢宁好人园，杜长胜老人获“全国道德模范”称号，创成省“文明城市”。平安和法治建设、信访稳定工作成效明显，社会大局和谐稳定。

科学依法施政，坚持求真务实，全力建设高效睢宁

以学习型政府建设为目标，牢固树立全面学习意识，积极营造学政策、学文件、学讲话的好学之风。坚持依法行政，贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》《关于加强市县政府依法行政的决定》《关于加强法治政府建设的意见》等政策文件精神，修订完善《县政府工作规则》，出台《政府合同类公文管理办法》，前置合法性审查，实行集体会审决定，严格公文管理。全面规范实施“6+2”重大项目预审制度，由县发改、规划、国土、住建、安监、环保等6家单位对项目单位、属地镇等两家单位申请的重大项目共同进行实质性审查，为项目落地开辟绿色通道。深入实施“放管服”改革，加快转变政府职能，县级审批事项精简近70%，非行政许可审批事项全部取消。完成“三证合一”登记制度改革。积极推行“不见面”审批，“3550”行政审批制度改革启动实施。