◎徐州日报全媒体记者 范海杰
在徐州广袤的土地上，勤劳质朴的农民挥洒着智慧和汗水，展现了社会主义新农村建设的美好前景。然而，受制于自然条件和历史原因，全市仍有建档立卡低收入人口26.2万户、68.2万人，269个经济薄弱村。面对全省近1/4的低收入人口和经济薄弱村，如何在全面建成小康社会的进程中，不落下任何一户困难家庭、任何一个困难群众，是徐州各级党委政府必须要啃下的“硬骨头”。
为坚决打赢脱贫攻坚战，徐州市确定了脱贫奔小康工程总目标：到2020年，确保低收入人群与全市人民一道迈入全面小康社会。这是历史赋予的使命，更是对人民庄严的承诺。
去年以来，徐州把新一轮扶贫开发工作摆上前所未有的高度，作为一项重要的政治任务，加强组织领导，加大资金投入，汇聚多方力量，在全市上下掀起了攻坚克难抓扶贫、凝心聚力奔小康的热潮。
瞄准低收入户脱贫 鼓起“钱袋子”
丰县赵庄镇大刘集村位于省六大重点扶贫片区之一——丰县湖西片区，是江苏省最西边的村。2017年5月4日上午，省委书记李强来到村里，深入田间地头与村民拉起家常，和他们一起细算收入账。李强强调，传统农业村要开动脑筋，转变观念，创新思路，带领更多农民走上致富路。
省委书记的关怀激励着大刘集村人在脱贫攻坚的道路上快马加鞭。村第一书记李榆丰介绍说，村“两委”在省、市共同帮助下，迅速探索建立村级合作经济组织，推进新一轮产业结构调整。不到半年时间，总面积2000亩的丰单路现代农业产业园区已初具规模，一期建设现代化栽培模式苹果示范园300亩、设施棚桃栽培示范园100亩、芦笋示范园200亩。通过发展规模化、种植集约化、经营产业化，致富在望。
发展产业扶贫，是多年来农民增收的主题。新一轮扶贫开发，我市更加注重产业发展扶贫，各地因地制宜发展大蒜、果品、花卉等高效农业、特色种植业，强化农村电子商务、休闲观光农业等农村富民适宜产业，做到“一户一举措、一户一项目”，实现了“精准滴灌”。
目前，全市已形成了以电商富民为代表的睢宁沙集模式，旅游富民为代表的贾汪墨上集模式，产业富民为代表的新沂练马模式，就业富民为代表的沛县鹿楼模式和整村搬迁富民的睢宁高党模式。
仅2016年，全市新增设施农业10.6万亩，农民从中人均增收超过3000元；全市电商从业人员达到32.92万人，农村电子商务年交易额突破1000亿元；全市建成1000多个休闲农业景点，年营业收入近50亿元，带动农民就业50万人。
锁定薄弱村增收
注满“蓄水池”
村不强，民难富。在2017年7月1日召开的市委常委会第24次会议上，市委书记张国华提出：“脱贫攻坚时间紧迫、任务艰巨，必须下猛药托底，实现村强民富。”
市委、市政府在去年出台《关于扶贫经济薄弱村集体发展的意见》基础上，今年又出台了《加快发展六型经济促进经济薄弱村集体持续增收行动计划》，对每一个经济薄弱村，在省给60万元基础上，市、县财政再投入40万元，后方帮扶单位给10万元以上，确保每个经济薄弱村投入不少于150万，扶持发展资源开发型、资产经营型、产业发展型、服务创收型、股份合作型、联合发展型的“六型经济”，增强经济薄弱村的发展后劲。仅此一项，市、县财政分别安排7910万元。
贾汪区江庄镇大路村是省定经济薄弱村，村第一书记苏谢被市纪委委派驻点帮扶后，充分用好省市县和后方单位帮扶资金，既“输血”又“造血”，不仅建起了厂房扩大集体收入，还通过农业开发专项资金新修泵、桥、井、池等，极大改变了农业生产条件，利用“一事一议”奖补资金铺设村庄水泥路改变了村庄面貌。
放眼全市，像大路村这样的例子还有很多。在集体增收上，各地都进行了有效探索创新。邳州市通过农村公共空间治理，清理出的集体资源资产全部进入产权交易平台，让土地释放出巨大活力，50个经济薄弱村村均集体增收8.5万元；睢宁、丰县探索搬迁式扶贫，通过老村搬迁进行土地复垦，通过拍卖盘活集体资产，带动了大批低收入户就业，目前睢宁46个村、丰县32个村已实施搬迁。
聚焦便民服务
建好“服务区”
村综合服务中心是落实党务政务的重要阵地，是服务村民的有效平台，是村民活动的娱乐场所。市长周铁根在丰县湖西革命老区调研时要求，要下大力气建好经济薄弱村综合中心。
结合新一轮扶贫开发规划，我市出台了《关于加快推进新一轮经济薄弱村综合服务中心建设的意见》，利用三年时间，全面新建和改建269个经济薄弱村的综合服务中心。
忽如一夜春风来，村综合服务中心建设在全市经济薄弱村全面推广开来。走进新沂市草桥镇卢圩村，只见综合办公室、活动室、卫生室等“七室”和农资超市、生活超市“两超市”一应俱全，服务中心前还建起了村民文体活动广场。
“我们努力把村级综合服务中心打造成为党员活动、村民议事、教育培训、便民服务的重要阵地。”新沂市委副书记冀春祥表示，服务中心建设既方便了村两委开展工作，又为党员活动、村民议事、便民服务提供了平台，彻底改变了过去这些村庄无法满足村民生产生活基本服务的状况。每到晚上，村民相约来到村部前面的广场，在这里休闲、跳舞。
数据显示，去年，全市105个综合服务中心全面建成并投入使用。截至今年9月份，又有127个村综合服务中心将建成使用。原定的三年任务两年基本完成。
聚心精准帮扶
实现“全覆盖”
扶贫开发，规划先行。全市269个经济薄弱村，村村编制了五年帮扶发展规划，规划明确基本、发展目标、帮扶内容和帮扶措施。每个年度还有实施计划，做到经济薄弱村帮扶发展规划全覆盖。
走进沛县栖山镇蔺楼村，只见每个贫困户家中都有一本《帮扶手册》，详实记录了帮扶户家庭情况、家庭成员、帮扶责任人、帮扶措施、帮扶进程和帮扶政策清单。这是我市“百家机关联百镇、千名干部进千村、万名党员入万户”活动的具体帮扶举措之一，实现了所有建档立卡低收入农户党员结对帮扶全覆盖。
为充实驻镇进村帮扶队伍，在省委对我市丰县、睢宁县选派40名帮扶工作队员的基础上，从市级机关选派60名优秀干部，从县机关选派176名优秀干部，到269经济薄弱村担任帮扶工作队员和驻村党组织第一书记，实现了驻村队员、第一书记全覆盖。
与此同时，按照省“五方挂钩”的要求，我市组织了100家市挂钩帮扶单位、486家县（市）区挂钩帮扶单位，对经济薄弱村开展挂钩帮扶工作，实现了所有经济薄弱村后方单位挂钩帮扶全覆盖。
四个“全覆盖”有效保障了扶贫攻坚向纵深推进，做到户户有人带，村村有人帮，成为脱贫致富的强大推手。同时，我市还充分发挥各人民团体、群团组织、社会组织和驻徐部队、驻徐高校的作用，认真开展“扶贫日”“春蕾计划”“三支一扶”等社会扶贫活动，鼓励支持慈善组织参与扶贫开发，凝聚起了社会扶贫的强大合力。
聚力探索创新
织就“保障网”
在贾汪区汴塘镇榴园村，有一个远近闻名的“社会主义大家庭”，为200余名特困老人、留守儿童、残障智障人员以及部分贫困人员等弱势群体，提供消除贫困、改善民生为一体的管养模式。这是我市探索扶贫创新机制、织牢托底保障网的具体举措之一。
新一轮扶贫开发以来，我市通过完善扶贫的体制和机制，不断提高扶贫工作的精准性、有效性、持续性。
为解决低收入农户看病难、支出大的问题，市委、市政府专门制定出台了《关于加强农村建档立卡低收入人口医疗保障的意见》，对低收入农户实施先看病后付费，全额代缴基本医疗保险个人参保费用，提高门诊、住院的补偿标准10个百分点，将低收入人口全部纳入医疗救助范围。市政府还专门安排2000万元建立健康扶贫基金。
此项政策实施后的统计显示，低收入农户在镇级医院住院可报销92%以上，在县级医院住院可报销85%以上。市人社部门算了一笔账：仅此一项，每年可减少低收入农户看病支出2.6亿元，基本解决了全市低收入农户因病致贫、因病返贫的问题。
针对失能老人，我市在苏北率先建立基本照护保险制度，将其作为“第六险”进行制度定位和政策设计。对无法依靠产业扶持和就业帮助脱贫的低收入农户实行政策性低保兜底，做到应保尽保。
此外，全市教育、交通、水利等扶贫力度不断加大。2016年，全市共发放各类资助资金1.735亿元，资助家庭困难学生28.28万人次，投入6.5亿元完成农村公路661公里、农村桥梁111座，全部行政村均通达农村客运班车，极大地改善了农村公共服务，为低收入农户增加了“隐形财富”。
我市还先后建立了巡查制度、审计制度、考核制度、定期通报制度、资金管理制度、项目绩效制度，建立“阳光扶贫”监管系统，进一步提高公众对扶贫开发公众参与度，提高扶贫公众的透明度，接受社会各界对扶贫开发工作的实时监管，让扶贫开发工作在阳光下运行。
精准发力，各方出力，共同给力。预计到今年底，全市将有42万人实现脱贫、136个经济薄弱村集体资产达到18万元以上，新建、改建村综合服务中心达到232个。曾经的乡村旧貌，正变成崭新的民居、纵横的道路、滚滚的麦浪；昔日在温饱线上蹒跚的百姓，正满怀致富的希望，奔走在“共走致富路、同圆小康梦”的路上。
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