市人大常委会督办市十六届人大一次会议大会1号议案纪实

在睢宁县房湾湿地度假区，映入代表们眼帘的是湿地河道蜿蜒曲折，河面宽阔，水草丰茂，鱼翔浅底，白鹭、野鸭等野生鸟类随处可见，一派原生态湿地自然风貌。这里即将建成湿地公园、特色小镇、缫丝文化艺术聚落、清水度假小镇、梨花世界、湖畔时光等片区，力争把房湾湿地打造成“江苏省级旅游度假区”,推出睢宁旅游新名片。

昔日黄河故道沿线作为偏僻的“贫困带”，成为如今的“生态带”“致富带”。到“十二五”末，黄河故道沿线22万低收入人口和115个经济薄弱村全部实现脱贫，2016年沿线3.9万低收入人口和20个经济薄弱村按照新一轮标准实现脱贫。

强化载体建设

增强区域发展富民增收的“造血”功能

“要加快推进沿线产业结构调整，重点推进三产融合示范区、现代果蔬示范区等现代农业示范园建设，促进农业增效、农民增收”“关于加大对黄河故道现代农业示范带建设，推动农业供给侧结构改革的建议”“关于继续执行《徐州市黄河故道现代农业示范区建设引导资金》政策的建议”……市十六届人大一次会议上，黄河故道综合开发工作引起代表们的高度关注。

在铜山何桥镇优质果蔬示范区，委员和代表们看到，利用黄河故道综合开发引导资金建设的60余栋新型日光能温室整齐排列，气势恢宏，各种配套设施齐备完善，集育苗、生产、产品销售于一体的设施果蔬示范基地已基本建成。项目建成后，将大大提高示范区蔬菜生产、田园化改造能力，改善项目区的生态环境，也为今后农业产业结构调整和优质蔬菜生产提供实验、示范和学习基地。

何桥镇优质果蔬示范区为黄河故道综合开发现代农业示范区“一带九区十四园”重点建设项目。“一带”，即黄河故道沿线现代农业示范带；“九区”，即两个优质粮食、两个优质蔬菜、四个优质林果和一个优质水产示范区；“十四园”，即在黄河故道综合开发规划区域内，凡没有安排示范区建设的14个镇，原则上每个镇建设一个示范园。

近年来，我市按照国家现代农业示范区的建设和要求，坚持高水平建设示范园区，努力将黄河故道现代农业示范带建设成为国家级现代农业示范区。根据黄河故道沿线产业基础、自然条件和资源禀赋，按照国家级现代农业示范区的创建标准，提出了“规模大、设施全、品种优、技术新、机制活、效益高”的建设要求，规划建设“一带九区十四园”，要求每个示范区集中连片规模在2万亩以上，粮食产量和效益高于当地平均水平的20%以上。

示范区建设实行“政府引导、市场运作、业主开发、农民受益”的投入机制。市、县财政分三年安排1.5亿元专项引导资金，重点用于园区基础设施建设。同时还整合农业资源开发资金1.9亿元投入示范带建设，积极吸引社会资本、金融资本投资园区建设。截至目前，九大示范区已累计完成投资13.6亿元、建成各类项目28个。

创新机制保障

走出具有徐州特色的综合开发新路子

在视察调研活动总结会上，委员和代表们一致认为，五年来，黄河故道沿线发生了巨大变化，基础设施不断完善、特色产业快速发展、生态环境更加美好、农民生活极大改善，我市在全国和全省率先走出了具有徐州特色的黄河故道综合开发的新路子。

近年来，市委、市政府不断创新黄河故道综合开发的理念与路径。在黄河故道综合开发过程中，我市始终坚持水利、交通、农业、生态、文化旅游、扶贫“六位一体”，紧紧咬定“十大目标”，全面实施“八大工程”，把“八大工程”任务指标按照职能的划分分解到市直各主管部门和有关县（市）区，全力打造黄河故道综合开发的样板区和示范带。

目前黄河故道综合开发已经纳入了国家十三五规划纲要和省、市十三五规划。为充分发挥规划引领作用，“十二五”期间，徐州市级财政安排专项资金用于规划编制工作，精心组织规划的编制工作，高标准完成了2个总体规划和11个专项规划。市委、市政府高度重视黄河故道综合开发工作，将其列为事关全市改革发展稳定全局的大事。黄河故道综合开发专门成立了工作领导小组和督查指导工作组，对县区段开发工作开展全方位全过程的督查指导，纳入县区考核。

为保障综合开发的顺利推进，市委、市政府制定下发了《关于实施徐州境内黄河故道沿线二次综合开发的意见》《关于加快黄河故道现代农业示范带建设的意见》等政策性文件。把综合开发纳入市、县两级财政预算，设立专项引导资金，三年内财政安排1.5亿元用于现代农业示范园区建设、安排3亿元用于沿线绿化带建设。在推进黄河故道综合开发过程中，始终坚持项目化推进思路，连续三年将黄河故道综合开发列入全市“三重一大”和“十大重点工程”，坚持不懈抓推进，五年多来累计实施各类项目355个、完成投资240亿元。

为持续推进黄河故道综合开发工作和人大1号议案的办理，在全市黄河故道综合开发工作调度会上，市长周铁根强调，各地要按照责任分工进度抓好具体工作落实，认真办理好十六届人大一次会议1号议案，全力推动黄河故道综合开发不断取得新的更大成效。“黄河故道综合开发是市委、市政府的决策部署，是黄河故道沿线人民的期盼，我们一定要把1号议案督办好。”在视察调研活动总结会上，市人大常委会党组副书记、副主任张赴宁说。

委员和代表们指出，当前我市黄河故道综合开发工作取得了显著成效，同时也面临着十分重要的历史机遇，徐州已经被国务院确立为淮海经济区中心城市，省委、省政府继续将黄河故道综合开发作为支持苏北发展“六项关键工程”之一。全市各相关部门要切实以“生态优先”“富民优先”的理念，加快高标准编制黄河故道综合开发“十三五”总体规划，加强市级财政引导资金的落实，继续向上争取，推进区域联动、协作开发，把黄河故道综合开发向更高标准、更高层次推进。

市政府相关部门在人代会大会议案的办理过程中，要紧密联系人大代表，积极回应人大代表的要求和期盼，全力推进议案的办理，给人大代表和人民群众一个满意的答复。

故道千里，河流迤逦，在绿色生态优先的新发展理念下，古老的黄河故道正在舒展着绿色文明的美丽新画卷。