徐州经济技术开发区审批改革有速度有温度

◎徐州日报全媒体记者 王正喜

黄启源 通讯员 冯钰茹

实行“容缺预审”“区域性联合评估”“不见面审批”，由立项到施工许可审批手续办理由原来的200多个工作日压缩到37个工作日完成，项目部分专项评估报告即刻打印，营业执照办理可全程电子化……

“从项目立项到施工许可审批手续办理，仅花了37天时间，这在原来是不可想象的！按照以往经验，走完审批流程至少需要三四个月，徐州经开区的办事速度真快！”12月8日，在项目施工现场，徐州菲达宝开机械制造有限公司总经理李杏感慨地说。

正在紧张施工的菲达宝开项目位于徐州经济技术开发区卡特彼勒配套供应商工业园，总投资1.2亿元，主要为卡特彼勒公司提供工程机械产品钣金结构部件和电气组件配套服务，达产后可形成年产2万套（件）工程机械钣金结构部件产品的生产能力。

实现惊人的审批效率，关键在于徐州经济技术开发区紧紧“围着项目转、盯着项目干”，打破制度藩篱，进行制度创新，打出了一系列针对项目加快落地组合拳，让开发区项目落地在全市不断跑出新速度。

“容缺预审”

助力审批提速提效

前不久，开发区研究出台了《徐州经济技术开发区重点建设项目容缺预审实施办法（试行）》，坚持“依规合规、先期介入、内部运行、灵活高效”的原则，在项目未取得土地证前，由项目建设单位提出申请，并作出相关承诺，窗口容缺受理建设项目报批材料，各职能部门视同该主体已取得土地证，预先对报送资料进行实质性审查，出具预审意见，项目建设单位凭借预审意见可进行后续环节事项办理；待取得土地证并达到法定审批条件后，各职能部门对预审意见进行转换，集中出具正式审批文件。

“容缺预审制度实施以来，全区已有菲达宝开、世通重工、美鑫食品等十几个项目进行了具体操作，且申请人在时限截止前都补齐补正欠缺资料，补齐补正率达100%，项目建设也不再因资料不齐而陷入审批困境，审批时间大幅压缩、效率大大提高。”徐州经开区行政审批局负责人唐晓平说。作为“容缺预审”制度受益项目之一的美鑫食品项目现场负责人莫尔兵也发出这样的感慨：我们企业都想提速，都想尽早建成投产，可是有时候材料确实凑不齐，往往因为审批材料耽误时间，“容缺审批”这个政策相当好，解决了这个看似小却相当大的问题，开发区时刻为企业着想，一定大有可为！

“区域性联合评估”

助力企业减负增效

唐晓平告诉记者：“一般情况下企业需要自行委托有资质的单位编制项目地质灾害评估报告，普通项目编制费用约1到2万元，历时10到15天，通过对区域性评估成果的应用，企业不用费时费钱自己联系编制地灾报告，而是直接享用区域评估的成果。”

近日，在徐州经济技术开发区行政审批服务大厅“区域性联合评估”窗口，前来办事的本优机械项目副总经理刘彬申请该项目的区域性联合评价报告，工作人员将地块信息输入数据库后，即时打印出了报告……“区域性联合评估为企业省钱、省事、省时间，必须点赞！”刘彬高兴地说。据了解，此项工作由开发区管委会牵头编制地质灾害危险性评估、矿产压覆评估、地价评估、水土保持方案、环境影响评价等区域性专项评估评审报告，经审定后，评价结果由区域内投资企业共享。今后，凡徐州经开区范围内的业务，企业可直接到区域性联合评价服务窗口查询矿产压覆、地质灾害等成果；窗口人员通过系统查询，即可出具查询结果，省却了聘请中介机构评估的时间和费用，便于企业尽快办理下一步手续，有效解决建设工程项目审批过程中“一长四多”问题，切实减轻企业负担，优化投资环境。

“登记电子化”

助力企业办事“零跑路”

徐州经开区率先在全市推行企业注册全程电子化，企业登记申请、受理、核准、发照各个环节均通过网上数据交换实现，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务，登记注册“零纸张”“零跑路”，实现了“网上批、快递送、不见面”，进一步方便申请人办理工商登记。

今年7月，徐州普盟电子商务有限公司在中国银行开发区支行领取了开发区第一张电子营业执照，该公司仅在银行提交了股东身份证、住所使用证明等材料，银行依托EID身份认证系统在网上全程代理该公司的工商注册业务，待工商核准后由银行发放给该企业电子营业执照，由工商业务窗口将纸质营业执照直接快递寄送给该公司。据工商内网显示，该企业整个设立流程只经历1.5个工作日，企业全程无需到窗口递交材料，实现不见面审批。该公司办事员丁唯唯告诉记者：“没想到营业执照、开户还能这样办，一次性就全部办好了，而且时间特别快。”

8月14日，徐州沃铭工程机械有限公司办事员孙巧云来到开发区行政审批服务大厅办理营业执照，工作人员接收材料后立即开展信息录入工作，不一会儿，就将营业执照送到了孙巧云手中……据统计，截至11月底，徐州经开区辖区内公司制企业网上设立登记率达100%，发放电子营业执照逾600份。同时，开发区还利用银行营业网点扩大网上登记代办业务，将注册登记的咨询、服务窗口前移到中国银行、工商银行等各网点，借助银行服务网点遍布的优势，实现从公司名称预核到设立登记全过程“一站式”服务。

徐州经济技术开发区党工委委员、纪工委书记李胜表示，项目是开发区的生命，我们就是服务项目企业的“店小二”，一切出发点和落脚点都为了企业便利快捷，以“店小二”特有的谦虚、勤快、周到、专业精神，全力打造有高度、有速度、有温度的招商营商环境。下一步，还将加大行政审批制度改革力度，积极探索集成审批，为项目企业进一步提供全链条、闭环式、便利化服务，真正做到亲商、安商、富商，让开发区成为全市审批事项最少、办事效率最高、营商成本最低、政务服务最优、创新创业活力最强的改革先行先试区。