徐州市整治“散乱污”企业倒逼产业结构升级

◎徐州日报全媒体记者 甘晓妹

大气污染防治攻坚战启动后，有一个名词被反复强调而格外显眼——“散乱污”。何为“散乱污”？所谓“散乱污”企业，布局在“散”，形式在“乱”，根本在“污”。

“全市环境执法力量有限，以前监管的重点主要是重点污染源，因为它们排放量大、排放强度高。”市环保部门相关负责人说，通过加强监管，重点污染源得到了规范管理，而“散乱污”企业对环境质量的影响越来越明显，“诸多‘散乱污’企业生产工艺落后、不符合产业政策或区域产业规划布局、安全隐患突出且群众反映强烈。”

近日，记者调查采访发现，我市大气污染防治攻坚战的其中一项重点正指向“散乱污”企业。

“散乱污”赚的都是污染环境的钱

驱逐“劣币”，腾挪区域环境容量

“‘散乱污’ 企业对当地经济贡献十分有限，很多是无证无照经营，根本谈不上税收贡献和推动经济发展。”业内人士表示，为了推进产业结构调整、经济转型升级，此时开展“散乱污”企业专项整治，可以为徐州经济发展催生发展新动能。

“关停‘散乱污’的污染企业，对我们整个行业都是利好。”贾汪区一家家具企业负责人告诉记者，作坊式的企业无需承担环保成本，生产的产品流入市场，形成不良低价竞争，导致“劣币驱逐良币”，扰乱了市场秩序。过去两年，随着环保执法力度加大，清理关停一批“散乱污”企业后，单他们一家企业每年就增加了近百万元的销售额，一下子扭转了发展颓势。

一个行业的改观可以映射到全市。整治“散乱污”，是我市改善环境质量与腾出区域环境容量“双赢”之举。市环保部门介绍，无论是已经持续两年的“263”专项行动，还是新一轮“大气污染防治攻坚战”，提出的主攻方向都是倒逼产业调整升级，“其中一项重点就是开展‘散乱污’企业专项整治，淘汰落后产能并化解过剩产能，努力实现生态环境高质量发展。”

目前，我市已经形成了一股整治“散乱污”企业的“合力”。各地、各相关部门按照市政府统一部署，均由主要领导亲自挂帅，亲自协调组织，亲自推动落实，统筹推进“散乱污”企业专项整治行动。各地也按照要求制订了工作方案，对工作内容进行细化分解，落实网格化监管，将排查整治任务落实到镇（街道）、村（居委会），全面排查整治“散乱污”企业。

厂房建在自家宅基地上，生产规模不大，位于沛县杨屯镇旧姚桥村的兴辰制造有限公司，就是一家典型的家庭作坊式“散乱污”企业。

记者来到现场发现，一圈旧瓦房，企业连正儿八经的厂门都没有。现在，厂内已空无一人，院子里堆着石渣和抵账的旧铁件，一台“冲天炉”已经拆得只剩下炉身，锈迹斑斑。

“这些厂子收废铁，然后冶炼，最后再铸造成配件。他们基本上都是在晚间作业，冶炼时，鼓风机一吹，整个村都能听到机器运转的声音。”围观的村民七嘴八舌地说，“排放的浓烟，更让人受不了，我们都不敢开窗户。村里的地上、房上、树上，甚至家里的桌子上都是一层厚厚的黑灰，擦都擦不干净。”

大气污染防治攻坚战启动后，沛县对旧姚桥村及其周边进行了关停整治。关停过程当然有些波折。企业负责人认为，企业每年可以给地方政府贡献一定的税收，为何不让继续干下去？“强制停产的冲天炉是熔化率小于3吨/小时的‘土炉子’。这些炉子熔化铁水时，会产生大量的烟尘、二氧化硫、氮氧化物等。”当执法人员让企业根据新环保法要求，更新设备时，负责人又抱怨设备太贵，上了就要亏本。

“类似的企业不在少数，”长期在环境监管一线工作的执法人员告诉记者，市区交界处、城乡接合部、大片土地闲置处……这些监管力量相对薄弱的地方经常能发现“散乱污”企业的身影。截至4月20日18时，我市共排查“散乱污”企业超过10000家，这些“散乱污”企业确实面广量大，直接排放污染物，对全市环境质量的影响可想而知。

疏堵结合，加速新旧动能转换

整治“散乱污”企业，不等于一味关。市环保部门相关负责人说，关停的都是不符合产业政策、治理无望的“散乱污”企业，“这是必须承受的阵痛”；针对有市场有价值的企业，“疏比堵更重要”，政府要主动服务，帮助改造升级，加速新旧动能转换。

铜山区就真实发生着一个故事，关于一台炉子和85台炉子。 

铜山区胜阳村板材加工已经有30多年的历史，总计68家板材企业、85家燃煤锅炉，可以说是家家点火，户户冒烟。然而，由于长期厂村混居，30年来，在创造经济财富的同时，燃煤锅炉排放的烟气对区域环境造成很大影响，附近居民也屡有投诉。省、市政府明确要求，该区域内10吨以下燃煤锅炉全部实施改燃或取缔。

“如何拆掉锅炉，同时推动产业升级？”针对胜阳村的情况，铜山区积极想办法。

“这个区域特点是企业规模比较小，如果全部分散整治的话，成本比较高，可能很多企业达不到整治要求，我们经过和办事处、村里、企业代表的几轮磋商，大家达成一致还是集中供热比较好。”铜山区环保局副局长王勇分析，“于是，我们到北京把奥科瑞丰公司请过来，他们在这里投资，建立纯生物的供热项目。”

燃煤锅炉改造成生物质供热后，使用的生产原料是田间秸秆、锯末废料，不仅能变废为宝，而且能有效减排，粉尘、二氧化硫可以做到零排放。“通过我们测算，集中供热后，每年可以减少污染物排放二氧化硫大概在400多吨，烟尘在50吨左右。”王勇表示，“老百姓反映的问题解决了，企业的需求也满足了，我们真的很有成就感。”