徐州水流产权确权试点为全国探索路径

◎徐州日报全媒体记者 刘作霖 通讯员 顾宏威 颜笑  

5月16日，水利部、自然资源部在徐州召开全国水流产权确权试点现场推进会，与会领导和专家对徐州水流产权确权试点工作给予充分肯定，徐州在水域、岸线等水生态空间确权方面、水流产权确权试点与河长制等专项工作相结合，构建水域岸线等水生态空间监管体系等方面为全国探索路径。

水流产权确权是中央生态文明改革的重要内容，也是健全自然资源资产产权制度的重要组成。为全面落实中共中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》的精神，按照中央全面深化改革工作的有关要求，2016年11月11日，水利部、国土资源部召开全国水流产权确权试点启动会议，印发了《水利部国土部关于印发水流产权确权试点方案的通知》，在全国选取一个流域、一个河道、一个水库、一个省、一个市、一个县共六个试点，明确了徐州作为全国唯一地级市开展水域、岸线水生态空间确权试点。

徐州市委、市政府高度重视水流产权确权试点工作，将试点工作列入全市改革创新重要内容。一年多来，我市按照《徐州市水流产权确权试点实施方案》要求，市、县政府分别成立由政府分管领导任组长的试点工作领导小组，市县两级上下联动，共同推进试点任务落实，明确“划、确、登、管”四项试点任务。“划”即依法划定水生态空间范围，明确地理坐标，设立界桩、标识牌，向社会公布划界成果；“确”即确定水域、岸线等水生态空间不动产权，申领不动产权证；“登”即按照自然资源统一确权登记的有关规定对水生态空间内水域岸线等自然资源实施登记；“管”即研究水生态空间监管措施，确保河湖守住管好。

徐州创新“加减乘除”法，严格划界方案审查。工作任务做“加法”。在省“规定动作”基础上，突出“自选动作”，河道方面由92条省骨干河道扩大到1233条大沟级以上河道，工程方面扩大到水利、水务工程。完成时限做“减法”。划界确权任务由省政府要求的2019年提前至2018年全面完成验收。组织协调做“乘法”。建立以政府为主导，水利、国土、财政等部门为主体的组织协调体系，密切配合、通力协作，及时解决各类矛盾和问题，达到事半功倍效果。方案编制做“除法”。河湖划界工作面广量大、情况复杂、政策性强，按照“先易后难、分级负责、分批推进”原则，资金上做好“除法”，既量力而行、又尊重历史，确保划界确权工作依法依规稳步开展。我市创新与全国河湖管护体制机制创新试点相结合、与全国水生态文明城市试点相结合、与水利风景区创建相结合、与水利工程建设相结合、与农村土地确权发证相结合、与地方实施创新驱动发展相结合、与自然资源统一确权登记试点相结合的“七个结合”，扎实推进管理范围划定。

水域、岸线等水生态空间确权方面，徐州以县级范围内的单条河道为水域岸线自然资源登记单元，将国土部门的“三图”（集体土地所有权确权登记发证、国有土地使用权登记发证、土地利用现状图），测绘部门的0.3米分辨率高清影像图，以及水利部门的河道管理范围划定边界图、河道管理范围内涉河建设项目调查摸底图“两图”，六图叠加，汇总河道各类图层既有的自然属性、权属属性，形成水生态空间确权“一张图”。