沛县推进省级矿地融合发展示范区纪实

◎徐州日报全媒体记者 曲美慧

通讯员 蔡东亚

老沛县人记忆的底色，是黑色的。

以全县1/6的面积，承载着全省90%以上的煤炭产量，曾经的沛县为国家工业化发展贡献了汗马功劳，但因此留下的生态巨债却成为沛县人几十年的隐痛。

灰天黑地，遍地“伤疤”。时代已前行，历史的旧账，谁来弥补？

敢于担当的沛县人，在全国率先践行了“矿地融合”发展理念，并于去年底开始创建省级矿地融合发展示范区，掀开了沛县经济社会发展崭新的一页。

沛北产业规划、矿产资源规划、土地利用总体规划、压煤村庄搬迁规划……沛县积极推进“多规融合”研究，委托徐州市文明生态建设研究院编制了采煤沉陷区综合整治规划，结合沛北一体化规划，合理布局农业生产、生态环境保护、基础设施建设、产业发展、商业服务、住宅等用地，调整优化国土空间格局，打造产业发展新平台，誓将曾经黑色的采煤塌陷区，再造为一片生机勃勃的绿水青山。

旧日“包袱”变为“资源”

土地复垦新增2.21万亩耕地

6年前，杨屯镇卞庄村、旧姚桥村、大山湾村600多亩农田相继塌陷，遍地狼藉，一片汪洋。当时最深处水深4米，周围居民苦不堪言。

“采煤塌陷造成的房屋开裂、道路毁损已经严重影响了当地百姓的安全。良田变成大片水面也给农民造成了巨大的经济损失，极大地影响了当地的生态环境，进行治理迫在眉睫。”沛县国土资源局土地整理中心主任刘慧玲介绍，去年8月起，县国土局对此区域开始进行土地复垦，如今这里已新增耕地378亩，亩均投资6.3万元。

在卞庄等村土地复垦项目中，沛县国土局在融资和技术方面进行了创新：全市首个全部使用社会资金完成的土地治理项目；全市首个采用挖泥船充填“挖深垫浅”的复垦项目。不同于以往用煤矸石和粉煤灰填充的方式，“挖深垫浅”的新模式使这片新增耕地的可利用率大幅提升，土壤更加肥沃有效，为农民提供了优良的农业生产条件。

据了解，徐州地区原有300多对矿井，至今只剩7对，全部集中在沛县北部。沛县矿区面积313.4平方公里，境内探明煤炭储量15.47亿吨，30多年来累计造成8.27万亩土地不同程度塌陷。根据估算，矿井全部关闭时，沛县将形成24万亩采煤塌陷地，占全县耕地面积近五分之一。

早年间，三河尖煤矿曾造成960亩塌陷土地。如今，沛县人民政府已与徐矿集团签订战略合作协议，共同推进沛县绿色矿业发展示范区建设方案落地实施，探索“高标准农田建设、建设用地挂钩复垦、塌陷土地综合整治、区域生态环境修复”一体化的地企合作新模式。

土地复垦，使旧日“包袱”变成了“资源”，给农民带来了更多收益。据统计，近年来沛县先后组织实施采煤塌陷区土地综合整治项目40个，投入资金约5亿元，复垦土地2.57万亩，新增耕地2.21万亩。按照每亩地春秋两季纯收入2000元来算，这2.21万亩耕地每年可为矿区农民增加收入4420万元。

按照《徐州“沛北一体化”暨矿地统筹实施规划》，沛县黄河故道流域范围内共有7个镇，2020年预计新增耕地6万亩，2030年预计新增耕地11.9万亩，矿区农民的收入还将实现大幅增长。

昔日“伤疤”已成“绿肺”

生态修复描绘绿色“山水图”

位于沛县张双楼煤矿东侧三里路的安国湿地，4年前还是一片沟塘星罗棋布的采煤塌陷地。如今，这里已是一个初具规模的旅游休闲地，十里芦苇荡、百果花园岛、千亩荷花塘，一处处生态美景应接不暇，令人赏心悦目。

安国镇塌陷地面积达20000亩，绝大部分地方深约1.5米，坡地1800亩，加上水质被污染，周围群众生活深受影响。作为全县最大的一项生态工程，安国湿地被省国土资源厅列为2013年特大型地质灾害防治中央补助资金项目，近期又成功申请省级专项资金1770万元。沛县安国国土资源所所长孟雷介绍，这里即将建成集休闲娱乐、观光旅游、居住为一体的大型生态湿地，目前正在申请国家级的湿地公园。

“我在这儿住了几十年，过去土地塌陷时，到处是一片汪洋，土地没法耕种，四周都是荒草和湖泊，通往村子里的路也是坑坑洼洼，我们根本没办法出门，大家都往外搬。”住在安国湿地附近周庄村的一位村民说，“现在呢，这儿建设了湿地公园，环境好了，空气也新鲜了，我们周末经常带孩子来玩。”

沛县国土资源局地环科科长高立伟介绍，沛县创新实施“采矿区+土地综合整治”生态修复工程，着力打造占地9000亩的安国湿地一期和占地1.1万亩的安国湿地二期、占地3090亩的龙固镇龙湖湿地以及占地7600亩的杨屯镇洪福湿地景区，逐步恢复提升区域生态功能，促进沛县采煤塌陷区可持续发展，打造矿区生态修复新标杆，为全省提供可复制可推广的创新模式。

在沛县的生态蓝图上，未来，沛县北部原本的采煤塌陷地将成为偌大一片生态湿地，其间分布着十数个形态各异的岛屿，每座岛上建有功能完善的大型社区，人们可以坐着游艇，沿微山湖和京杭大运河直达60公里以外的徐州主城区。这幅蓝图，如今已徐徐铺展。

大批“农民”成了“城里人”

村庄搬迁改善农村人居环境

受益于沛北一体化发展，一大批采煤塌陷地的农民住进了楼房，在现代化工厂找到了工作，开始了“城里人”的生活。

杨屯镇是沛县北部压煤镇，全镇87平方公里中压煤区占到40%以上，涉及压煤村庄31个，已造成近2万亩土地塌陷，影响到14个村庄1.78万人的生产和生活。杨屯村就是需要整体搬迁的村庄之一。

“通过整体搬迁，500多名村民入住杨屯新村，生活质量有了显著提高。小区配套齐全，对面就是学校，附近有工业园区，村民都变成了工人。”杨屯新村党支部书记吕中中感慨道。

杨屯镇国土所副所长尤文告诉记者，矿地矛盾过去一直是杨屯镇最大的社会矛盾。早在2008年10月，当地政府与采矿企业达成协议，企业出资对压煤村庄实施搬迁。2013年4月，杨屯新村动工开建，第二年底建成。2015年初，包括杨屯村在内，8个自然村2.7万人陆续搬迁，当地城镇率由40%大幅提升至70%。

尤文还给记者算了一笔账：新镇区搬迁涉及人口2.75万人，节约土地3396亩，置换城镇建设用地指标5096亩。工业集中区规划面积2.27平方千米，现已入驻企业30余家，安排就业人员5000余人。2016年，实现工业开票销售收入32亿元，促进了矿地共同繁荣，实现了节约用地与增产增效“双提升”。

根据矿地融合规划，2018-2020年，沛县将完成采煤塌陷区47个压煤村庄的搬迁，涉及1.51万户5.47万人。2019年，将有5572户2.02万人完成搬迁。从村庄到社区，从农民到居民，从种地到打工，这群农民的生活发生了翻天覆地的变化。矿地融合，让农民过上了更幸福的生活。