“枫桥经验”的徐州实践

◎徐州日报全媒体记者 肖慧 通讯员 李平

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年和习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”15周年。上世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的“枫桥经验”。

在徐州，有哪些基层组织坚持和发展“枫桥经验”？为新时代社区治理带来了哪些新气象？又是如何做到切实为群众守护好一方平安的呢？带着这些问题，初冬时节，记者走进了鼓楼区华康社区、云龙区绿地北社区和泉山区法苑社区，去探究新时代“枫桥经验”在我市基层有哪些生动实践。

坚持党建引领

发挥先锋模范作用解决群众困扰

在鼓楼区环城街道华康社区，近来居民们都在为困扰多年的暖气改造问题成功解决而拍手叫好。

由于暖气地下管网老化而造成漏气导致压力不足等供暖障碍，今年以前一直是华康社区群众的心病。解决这个问题必须改造暖气管网，而此项工程需耗资300万元，这个钱谁来出？怎么办？

华康社区党委书记蔡秀英介绍：“社区在2016年成立了一支由社区党委、小区党支部成员、党员志愿者组成的‘党员红管家’队伍，经‘党员红管家’召集群众开会研究决定，我们自己社区的事情依靠党员发动群众自己来解决！”

蔡秀英和“党员红管家”书记孙如虹是这支基层党组织的“领头雁”，她们带头发动群众，利用业主上班前、下班后及周六周日休息的时间，对1045户社区居民挨家逐户调研供暖意向，最终确定有758户居民愿意出资改造供暖。“党员红管家”成员又经过艰辛的统计、测算，每家按面积需缴纳4100-4500元费用。收上来的钱放哪儿？社区居民一致表示把钱放在蔡秀英那里最放心。于是蔡秀英专门去银行开了账户，大伙儿通过微

信、支付宝转账将资金打进账户。针对部分不会使用新媒体的业主，2017年国庆假期，“党员红管家”在社区广场摆桌收费，党员们放弃休息连续5天坚持工作，最终300万元费用全部收齐。

暖气改造过程中还有一个小插曲，当设计方拿出改造方案图时需要1万元设计费，当时改造费用还一分没收，蔡秀英首先表态：“为了这个事情顺利推进，我个人愿出资2000元。”在她的感召下，很快其他党员群众也纷纷出资，1万元设计费用迎刃而解。

暖气改造成功解决，正是华康社区“党员红管家”发挥党员干部在基层管理服务中的先锋模范作用，“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决”的一个典型，类似的例子在该社区不胜枚举。

实地走访中不难发现，坚持党建引领，是新时代“枫桥经验”的根本保证。凡是“枫桥经验”坚持和发展得好的地方，都是党建工作和社会治理融合得好的地方，是基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得好的地方。

推进民主协商

筑牢社区和谐稳定的深厚基础

作为云龙区社区协商民主的试点单位，自2015年6月份开始至今，绿地北社区共召开了20次社区协商民主议事会，议题围绕小区监控设备缺失、楼道杂物堆放堵塞消防通道、出入口路面破损无人管、小区“僵尸车”长期占道等居民反映突出的热点难点问题展开，采取线上线下的两种形式举行。

时任绿地北社区党委书记王圆介绍：“我们提出了‘7+X’模式，其中‘7’为绿地北社区两委班子、办事处分管领导、业委会代表、两代表一委员、群众代表、法律工作者和热爱社区工作的退休干部；‘X’为协商对象，主要是协商事项涉及的利益群体代表、政府相关职能部门和社会组织、物业公司、辖区单位等。”

为了充分体现议事会的公开性、透明性、参与性，议事会特设旁听席，设定5位旁听名额。按照居民报名的先后顺序，确定参会的5位居民，鼓励其在“旁听人员有话说”环节勇敢表达自己的观点。曾有旁听群众建议为处理好社区出入口路面破损问题而设立社区爱心基金，这条建设性意见已被采纳并通过众筹的方式解决。群众纷纷反映,看来旁听席并不是形同虚设或走过场，群众的发声得到了重视，深感对社区生活拥有了更多获得感、归属感和幸福感！

社区还面向小区招募10名居民代表，参与到民主协商议事决议落实的现场视察监督团里来。自试点开始至今，绿地北社区协商议题决议全部落实，有近千余名居民参与到现场视察团里来，亲眼看到了民主协商实实在在的效果。

民主协商使社区搭建了一个民主、开放的沟通平台，把居民能干、想干、应该干的事情交给居民自己来干，不仅尊重了居民的主体地位和作用，增加了居民对社区的认同感，而且培育了居民的公民意识。

培育社会组织

充分整合各方资源为民造福

提起去年冬天发生的一件险事，家住泉山区段庄街道法苑社区锦绣年华小区29号楼的刘大爷至今仍感激不尽：“多亏了社区热心人和海秀出租车公司的义伸援手，让我化险为夷！”原来，去年冬天刘大爷在社区广场遛弯时不小心摔倒，半天没爬起来。社区工作人员路过恰好看到这一幕，立即拨打了辖区单位海秀出租车公司爱心电话，公司接线后及时派出司机赶到，将刘大爷扶上车直奔医院。当老人的子女赶到医院，见父亲施救及时已转危为安感动不已。

像刘大爷这样因海秀出租车公司的及时相助而转危为安的例子在法苑社区比比皆是。在2016年年初的社区民生月谈会上，社区干部、居民、物业、辖区单位、社会组织共计100余人会聚一堂，畅谈事关百姓生活、社区发展的民生事宜，会上各辖区单位都确定了为社区办一件实事。

海秀出租车公司负责人王善影是社区凝心志愿者之家的成员，公司也驻在辖区范围。公司决定从当年起印制爱心卡发放社区群众，承诺凡“老弱病残孕”五类群体因突发事件需要用车，一个电话公司就会立即派司机上门服务，20公里内免费接送。两年多来，平均每月海秀出租车都会派出爱心卡20张，使许多社区居民的急难事及时解决。

法苑社区党委书记纪磊介绍：“我们社区满足群众诉求，为群众谋福祉，从而实现社区和谐稳定的经验做法是大力培育发展社会组织，让居民通过社会组织参与到社区治理中来，同时充分整合辖区单位等各方资源，推动形成共建共治共享的社会治理新格局。在我们社区，每月8日下午两点半，都会雷打不动地召开一场民生月谈会，社区、社会组织、辖区单位、居民等各界代表会聚一堂共商共建，把依靠群众解决群众身边的问题作为着力点，有效解决了很多政府不便解决的事情，海秀出租车公司的义举就是其中的代表。”

据悉，从2014年，法苑社区在市、区民政部门的指导下开始开发社会组织，到2018年已建立涵盖了文化娱乐、法律援助、心理服务、特殊群体帮扶等各个领域的各类社会组织近20家，社区志愿者1300余名，参与社区治理的居民超过1万人次。

“一切为了群众，一切依靠群众，是‘枫桥经验’不变的初心，也是‘枫桥经验’的核心和灵魂。”市民政局副局长吴颖认为，“新时代‘枫桥经验’启示我们，把以人民群众为中心的发展思想落实到具体工作中，就是要做到经常想一想群众最盼望什么、最关心什么、最排斥什么。”吴颖介绍：“华康社区、绿地北社区、法苑社区，代表着我市创新社区治理经验的3个缩影。近年来我市立足于发展中地区实际，通过积极搭建社区大党委、民主协商、居民组织化参与和公益众筹等平台，组织引导居民参与社区治理，改变了以往过度依赖政府投入的被动局面，打造了‘内生式’社区发展模式，从而实现了新时代社区共建共治共享目标。”