智慧“泉”网格 幸福全要素
◎吴卫东
近年来，泉山区在经济快速发展的同时，人口加快增长，大范围的征地拆迁、大规模的出租房屋和大量的劳资关系等，给全区民生服务、社会治理带来了一系列的新挑战，维护社会安全稳定的压力巨大，也在不同程度上影响和制约了经济社会高质量发展。泉山区深度解放思想，加大改革创新，探索了以“小网格”为支点撬动社会“大治理”的新路径，主动变“条块分治”为“网格集成”，变“被动处置”为“主动预防”，变“单项推进”为“协调发展”，全面推动、全力打造“实战、实用、实效”的全科网格升级版。
科学划分网格，无缝式覆盖，社会治理精细化
根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、区域全面覆盖”原则，因地制宜划分768个基础网格、347个专属网格，按照“网格长+网格指导员+网格员+网格信息员+网格协理员”“1格5员”模式，做到不交叉、无死角、全覆盖、无盲区。
一是实施全要素网格与全科社工融合发展的模式，专业化配置人员。突出党建引领，建立网格支部，开展全要素网格和全科社工建设，各个社区服务中心打破原按条线设置的窗口，统一设置“综合服务”窗口，每天安排2-3名“全科社工”挂牌上岗，办理政务服务事项。社区其他人员全部下沉到网格，任专职网格长（网格员），负责走家入户、掌握民情动态、开展个性化服务等全要素网格各项事务。目前，全区849名全科社工进入网格，有效解决了专职网格管理员的配备问题，也提升了网格员专业化服务水平。
二是实施“网格员+楼长”联合管理模式，精细化服务管理。为促进网格的精
细化服务管理，在网格内形成了“1名网格员+2-4名楼长”的工作模式，楼长作为网格信息员，一方面要求掌握本楼栋的一些动态信息，另外一方面需配合网格员进家入户了解情况、开展巡逻守护等工作，为信息及时掌握、问题及时处理、促进社会治理精细化打下了坚实的基础。今年以来，网格信息员反映各类社情民意信息79765条、排查各类治安及安全隐患1687处、调解矛盾纠纷11262起、预防了19起群体性事件的发生。
三是实施社区“第一书记”每周进格模式，多路径处置问题。选派121名机关科级正职领导干部到全区121个社区任职“第一书记”，深入社区，走进“网格”，兼任“网格指导员”，解决社区治理工作中存在的突出问题、难点问题，架起了密切党群干群关系的“网格化”桥梁。10月份以来，已收集“第一书记”反馈的民意清单1200件，帮助社区解决问题579件，真正实现了把责任带下去，情况带上来；把感情带下去，信任带上来；把思考带下去，思路带上来的工作目标。
强化制度设计，清单式治理，公共服务高效化
泉山区在推进创新网格化社会治理机制工作，强化制度设计、实行清单式服务，努力打通联系群众的“最先一公里”、服务群众的“最后一公里”。
一是“统一制度+个性制度”，网格行为规范化。先后制定印发了《关于创新网格化社会治理机制的意见》《管理考核办法》《考核细则》《教育培训制度》《信息报送制度》等一系列细致全面、操作性强的制度机制。尤其是为保障信息安全、保护居民隐私，制定了《智能应用平台使用保密制度》《智能应用平台授权管理制度》，与每位网格员签订了《保密承诺书》，对信息保密的范围、方式、实效以及泄密后果作了详细约定。
二是“任务清单+量化评分”，网格事务标准化。实行网格事务准入机制，统一制定“65624”全要素网格清单：“6”，是明确了网格员的信息采集员、便民服务员、矛盾调解员、治安巡防员、流动人口和特殊人群服务管理员、政策宣传员等“六员”职责；“5”，是指网格员主要负责网格内的信息采集、现场处置、发现上报、协助办理、走访帮扶等5类工作任务；“624”，是指网格员要重点做好信息采集、公共管理、民生服务、公共安全、社情民意、专项事务等6大类24小类共132项具体工作，对网格员该做什么、怎么去做，都有了统一的规范标准。
三是“网格管理+星级服务”，网格服务便民化。实行“五星级服务管理机制”，即：对一般居民家庭，每半年走访服务不少于一次；对优抚对象、军烈属家庭、流动人口、少数民族等家庭，每季度走访服务不少于一次；对“40、50”就业困难家庭、三级以上残疾人员等家庭，每月走访服务不少于一次；对吸毒人员、重点青少年、刑满释放、社区矫正人员、参与邪教人员、有心理问题人员、肇事肇祸倾向的精神病人等家庭，每两周走访服务不少于一次；对独居空巢老人、困境未成年人、低保户、孤儿等家庭，每周走访服务不少于一次，服务居民更加精细、精准。
打造智慧城区，集成式推动，政府决策科学化
泉山区整合力量、共享资源、合理布局，有效融合各职能业务系统，主动变“条块分治”为“网格集成”，探索“一中心五平台”模式，促进社会治理各部门联动协作、提升整体作战能力，实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的提档升级。
一中心即区网格化服务管理中心。中心被定位为全区社会治理工作的CPU，具有事件分拨、风险监测、预警联动、应急处置、数据共享、统计分析、辅助决策、督查考核等功能，依托公共服务平台、联动处置平台、预警监测平台、决策支持平台、督查考核平台运转运作，汇聚全区各类数据和系统，构建区、街、社、网格一体化、信息化、高效化、实战化联动模式。
五平台，即：一是公共服务平台。网格员采集任务清单所列的基础数据、上报重点关注对象动态、上传社区层面解决不了的各类问题，实现基础信息一体化采集、数据资源一张网共享、智能应用一站式服务，使信息采集与管理服务有机结合。同时，创新服务方式，优化服务流程，向企业和居民提供全天候、多元化、有温度的服务，促进辖区生活便捷化、优质化，既提升服务效率，又让群众更省时、省力、省心。
二是联动处置平台。打通城管、民政、公安、安监、司法等条线业务系统，打破部门间的信息壁垒，实施共联共享运行机制；设计“采集上报、案卷建立、任务派遣、任务处理、情况反馈、核查结案、考核评价”七步闭环流程，全过程跟踪、督办、评价各层级、各部门的处置情况；区级中心一体化指挥、一体化联动、一体化考核，实现减层级、简流程、扁平化，推动日常管理的效率提升、应急指挥的统一联动和社会治理的方式优化。
三是预警监测平台。建立风险研判预警机制，联通接入公安、城管等部门监控探头，通过物联感知与网格员实时采集数据感知相结合，汇集分析社情民意，同时，定期开展分析、研判，梳理特点、规律，全方位、无死角监测经济发展、社会稳定、安全生产等重点领域，第一时间发现风险、控制风险、化解风险，推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警转变。
四是决策支持平台。通过信息化手段，将各部门、各街道人口、事件、群众满意度和投诉案件等各类数据进行统计汇总，综合分析经济、民生、社会治理等领域各种问题发生的趋势，提供全方位的数据服务和全过程的分析研判，找出规律，定期生成社区事物处置的总体考核情况，辅助领导及时掌握辖区宏观情况并制定相应的处理措施，为全区各项工作提供决策依据。
五是督查考核平台。实时掌握网格员现在的位置及GPS轨迹，结合视频实时监控现场情况，调遣周边资源处理现场，调度网格员工作考勤和事件处置质效，提升网格化服务能力；结合管理考核办法，自动分析生成考核统计，通过考核监督制度的有效落实来确保不和谐因素的技术发现和处置，切实做到奖勤罚懒，奖优罚劣。
（作者为中共泉山区委书记）
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