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泉山区创新网格化社会治理机制路径探索

 智慧“泉”网格 幸福全要素

吴卫东

近年来,泉山区在经济快速发展的同时,人口加快增长,大范围的征地拆迁、大规模的出租房屋和大量的劳资关系等,给全区民生服务、社会治理带来了一系列的新挑战,维护社会安全稳定的压力巨大,也在不同程度上影响和制约了经济社会高质量发展。泉山区深度解放思想,加大改革创新,探索了以“小网格”为支点撬动社会“大治理”的新路径,主动变“条块分治”为“网格集成”,变“被动处置”为“主动预防”,变“单项推进”为“协调发展”,全面推动、全力打造“实战、实用、实效”的全科网格升级版。

科学划分网格,无缝式覆盖,社会治理精细化

根据“人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全、区域全面覆盖”原则,因地制宜划分768个基础网格、347个专属网格,按照“网格长+网格指导员+网格员+网格信息员+网格协理员”“1格5员”模式,做到不交叉、无死角、全覆盖、无盲区。

一是实施全要素网格与全科社工融合发展的模式,专业化配置人员。突出党建引领,建立网格支部,开展全要素网格和全科社工建设,各个社区服务中心打破原按条线设置的窗口,统一设置“综合服务”窗口,每天安排2-3名“全科社工”挂牌上岗,办理政务服务事项。社区其他人员全部下沉到网格,任专职网格长(网格员),负责走家入户、掌握民情动态、开展个性化服务等全要素网格各项事务。目前,全区849名全科社工进入网格,有效解决了专职网格管理员的配备问题,也提升了网格员专业化服务水平。

二是实施“网格员+楼长”联合管理模式,精细化服务管理。为促进网格的精

细化服务管理,在网格内形成了“1名网格员+2-4名楼长”的工作模式,楼长作为网格信息员,一方面要求掌握本楼栋的一些动态信息,另外一方面需配合网格员进家入户了解情况、开展巡逻守护等工作,为信息及时掌握、问题及时处理、促进社会治理精细化打下了坚实的基础。今年以来,网格信息员反映各类社情民意信息79765条、排查各类治安及安全隐患1687处、调解矛盾纠纷11262起、预防了19起群体性事件的发生。

三是实施社区“第一书记”每周进格模式,多路径处置问题。选派121名机关科级正职领导干部到全区121个社区任职“第一书记”,深入社区,走进“网格”,兼任“网格指导员”,解决社区治理工作中存在的突出问题、难点问题,架起了密切党群干群关系的“网格化”桥梁。10月份以来,已收集“第一书记”反馈的民意清单1200件,帮助社区解决问题579件,真正实现了把责任带下去,情况带上来;把感情带下去,信任带上来;把思考带下去,思路带上来的工作目标。

强化制度设计,清单式治理,公共服务高效化

泉山区在推进创新网格化社会治理机制工作,强化制度设计、实行清单式服务,努力打通联系群众的“最先一公里”、服务群众的“最后一公里”。

一是“统一制度+个性制度”,网格行为规范化。先后制定印发了《关于创新网格化社会治理机制的意见》《管理考核办法》《考核细则》《教育培训制度》《信息报送制度》等一系列细致全面、操作性强的制度机制。尤其是为保障信息安全、保护居民隐私,制定了《智能应用平台使用保密制度》《智能应用平台授权管理制度》,与每位网格员签订了《保密承诺书》,对信息保密的范围、方式、实效以及泄密后果作了详细约定。

二是“任务清单+量化评分”,网格事务标准化。实行网格事务准入机制,统一制定“65624”全要素网格清单:“6”,是明确了网格员的信息采集员、便民服务员、矛盾调解员、治安巡防员、流动人口和特殊人群服务管理员、政策宣传员等“六员”职责;“5”,是指网格员主要负责网格内的信息采集、现场处置、发现上报、协助办理、走访帮扶等5类工作任务;“624”,是指网格员要重点做好信息采集、公共管理、民生服务、公共安全、社情民意、专项事务等6大类24小类共132项具体工作,对网格员该做什么、怎么去做,都有了统一的规范标准。

三是“网格管理+星级服务”,网格服务便民化。实行“五星级服务管理机制”,即:对一般居民家庭,每半年走访服务不少于一次;对优抚对象、军烈属家庭、流动人口、少数民族等家庭,每季度走访服务不少于一次;对“40、50”就业困难家庭、三级以上残疾人员等家庭,每月走访服务不少于一次;对吸毒人员、重点青少年、刑满释放、社区矫正人员、参与邪教人员、有心理问题人员、肇事肇祸倾向的精神病人等家庭,每两周走访服务不少于一次;对独居空巢老人、困境未成年人、低保户、孤儿等家庭,每周走访服务不少于一次,服务居民更加精细、精准。

打造智慧城区,集成式推动,政府决策科学化

泉山区整合力量、共享资源、合理布局,有效融合各职能业务系统,主动变“条块分治”为“网格集成”,探索“一中心五平台”模式,促进社会治理各部门联动协作、提升整体作战能力,实现社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平的提档升级。

一中心即区网格化服务管理中心。中心被定位为全区社会治理工作的CPU,具有事件分拨、风险监测、预警联动、应急处置、数据共享、统计分析、辅助决策、督查考核等功能,依托公共服务平台、联动处置平台、预警监测平台、决策支持平台、督查考核平台运转运作,汇聚全区各类数据和系统,构建区、街、社、网格一体化、信息化、高效化、实战化联动模式。

五平台,即:一是公共服务平台。网格员采集任务清单所列的基础数据、上报重点关注对象动态、上传社区层面解决不了的各类问题,实现基础信息一体化采集、数据资源一张网共享、智能应用一站式服务,使信息采集与管理服务有机结合。同时,创新服务方式,优化服务流程,向企业和居民提供全天候、多元化、有温度的服务,促进辖区生活便捷化、优质化,既提升服务效率,又让群众更省时、省力、省心。

二是联动处置平台。打通城管、民政、公安、安监、司法等条线业务系统,打破部门间的信息壁垒,实施共联共享运行机制;设计“采集上报、案卷建立、任务派遣、任务处理、情况反馈、核查结案、考核评价”七步闭环流程,全过程跟踪、督办、评价各层级、各部门的处置情况;区级中心一体化指挥、一体化联动、一体化考核,实现减层级、简流程、扁平化,推动日常管理的效率提升、应急指挥的统一联动和社会治理的方式优化。

三是预警监测平台。建立风险研判预警机制,联通接入公安、城管等部门监控探头,通过物联感知与网格员实时采集数据感知相结合,汇集分析社情民意,同时,定期开展分析、研判,梳理特点、规律,全方位、无死角监测经济发展、社会稳定、安全生产等重点领域,第一时间发现风险、控制风险、化解风险,推动防控体系由事中事后处置向事前预测预警转变。

四是决策支持平台。通过信息化手段,将各部门、各街道人口、事件、群众满意度和投诉案件等各类数据进行统计汇总,综合分析经济、民生、社会治理等领域各种问题发生的趋势,提供全方位的数据服务和全过程的分析研判,找出规律,定期生成社区事物处置的总体考核情况,辅助领导及时掌握辖区宏观情况并制定相应的处理措施,为全区各项工作提供决策依据。

五是督查考核平台。实时掌握网格员现在的位置及GPS轨迹,结合视频实时监控现场情况,调遣周边资源处理现场,调度网格员工作考勤和事件处置质效,提升网格化服务能力;结合管理考核办法,自动分析生成考核统计,通过考核监督制度的有效落实来确保不和谐因素的技术发现和处置,切实做到奖勤罚懒,奖优罚劣。

 

(作者为中共泉山区委书记)

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