打通农村政策落实“最后一公里” 铜山区用考核“指挥棒”激发基层党组织活力

◎徐州日报记者 杨旭东

俗话说，“上边千条线，下边一根针”，上级制定出台的各项方针政策，农村改革发展稳定大局，都需要基层去贯彻去落实。习总书记也曾指出，乡村是我们党执政大厦的地基，乡村干部是这个地基中的钢筋。农村基层组织和乡村干部处在农村改革发展一线，是农村政策落实“最后一公里”这个关键环节的组织者、推动者和实施者，直接关系到政策措施的最终成效。

近年来，江苏省徐州市铜山区在不断加强农村基层党组织建设、着力提升整体功能的同时，积极探索建立对村党组织和干部的直接考核机制，制定出台了《关于对行政村（社区）村务公开等五项工作考核的意见》（铜发〔2015〕32号）和《实施细则》，把事关农村发展稳定最重要、最基本的村务公开和村账镇代理、信访稳定、村庄环境整治和长效保洁、计划生育、国土资源管理等5项工作指标纳入区对村直接考核，层层压实党建责任，切实打牢基层基础，较好地发挥了基层党组织的整体功能，极大激发了基层干部干事创业活力，有力推动了各项农村政策的贯彻落实。

科学考核让为官有为

加强基层党组织建设，关键是发挥好政治和服务功能。铜山区高度重视抓基层、打基础各项工作，先后出台了加强基层服务型党组织建设、加强村党组织书记队伍管理等工作意见，探索形成了行之有效的新经验、好做法，为活跃基层、打牢基础作出了积极贡献。但是，铜山区在调研中发现一些部门单位，个别乡镇党委在某种程度上存在着就组织抓组织、就党建抓党建，重视细枝末节落实、忽视根本问题研究，重视改革创新、忽略基层基础等倾向，在一定程度上影响着基层党组织建设的整体进展和工作成效。另外，还有一些村（社区）干部存在求稳怕事、“为官不为”、方法简单、思维老化、服务弱化等突出问题。为此，铜山区经过认真调研、深入思考，决定在徐州市率先实行区对村（社区）“五项考核”工作，健全完善村（社区）干部培养、选拔、激励、考核机制，激发村（社区）干部干事创业激情，从根本上加强基层组织建设，为建设“强富美高”新铜山提供坚实的组织保障。

在五项考核工作实施前，铜山区就考核内容、程序、方式等，广泛征求考核责任单位、镇、村等不同层面的意见，确保考核指标设置符合基层工作实际。纳入考核的五项工作既是当前农村工作的重点、难点，又是基层群众关注的热点、焦点，关系群众切身利益，事关群众的获得感和对党委政府的认同感，解决好了能有效提升村级组织维护社会稳定、服务改革发展的能力，能真正实现和谐善治、百姓满意的工作目标。结合村级“四有一责”和“政社互动”的工作要求，我们把这“五项”工作作为基层工作的重点。考核内容从注重短期发展变为注重经济、社会、生态、环境协调可持续发展，从单一目标考核变为分类分项综合考评，进一步明确村级组织的主要职责，既为基层减负，减少不合理的任务摊派，又给基层加压，引导做好职责范围内的工作，有效激发村干部干事创业的积极性和创造性。

阳光测评请群众评判

为确保考核过程、考核结果客观公正，实行季度考核和年终综合考核“双轨并行”，每季度抽查不低于所有行政村的20%；平时抽查成绩占60%，年底集中考核占40%；为避免打和牌，按照差别计分原则，在尊重工作实绩的基础上，村与村之间的得分要拉开一定分值；每季度动态考核结束后，及时召开总结分析会，区委组织部，镇（街道）党（工）委、区综合主管部门和业务指导部门对考核中存在的问题进行分析研判，提出有针对性的解决方案，促使各责任单位强化责任，抓好落实；通过不定期开展明察暗访、实地督查等措施，全面掌握各村（社区）五项工作落实情况，为年终综合考核提供依据，避免基层党组织弄虚作假、应付考核的现象发生；季度考核结束后，考核责任单位以书面形式向考核对象反馈得分排名、存在问题和整改要求等，凡考核对象认为考核评价结果与事实有较大出入，或定性不够准确、偏差较大的，在接到考核情况书面通知之日起7日内可提出申诉。受理申诉的单位和部门积极核查，并将处理结果及时通报给相关镇村，真正实现了以考核抓落实、以公开求实效的工作目的。

狠抓薄弱环节提升，增强群众满意度。坚持抓两头带中间，以重点攻坚推动补齐短板，以典型示范引领全面发展。在季度考核时，注意邀请一定数量的村书记和基层党员群众代表参与考核打分；季度考核结束后，分片组织村党组织书记到工作先进村实地观摩学习，引导考核对象学有榜样，赶有目标；年底，委托第三方专业评议机构，开展群众满意度测评，测评分值按一定比例权重后计入村级年度总得分。同时将每次的考评反馈内容，在各行政村的村务公开栏进行公示，广泛接受群众监督。针对群众信访“往上走”问题，出台村级信访稳定管理办法，完善区领导接访及带案下访、各镇（街道）党政主要负责人每周一接访、包村干部每周两下村的“三级接访”工作机制；创设村级“公道会”、镇级“听证会”、区级“会办会”“三会联动”制度，引导信访问题“往下走”。实施美丽乡村工程。连续7年开展“清洁城乡、美化家园”活动，创新实施“一人一月一元钱、农村垃圾全扫完”举措，建立健全区、镇、村三级联动工作网络，实现城镇道路市场化保洁全覆盖、城乡垃圾转运全覆盖、村庄长效保洁全覆盖。

奖勤罚懒提基层活力

考核结果与村干部评先评优、评星定级、绩效考核相结合，考核等次由“一视同仁”变为“按绩定等”，干部报酬由“吃大锅饭”变为“奖勤罚懒”。考核结果出来后，镇（街道）党（工）委进行“一对一、面对面”反馈，及时将每个人的考核结果反馈给本人，并将考核结果同本人的考核报酬挂钩，同时对年度考核排名在全区前30名的村级班子给予2万元至5万元不等的奖励。5项工作均排在全区前80名的，其村党组织书记方可参与市、区“五星”村支书评选。对工作落实不力，评为末尾的村级干部进行诫勉谈话或通报批评。铜山区对21名表现突出的村书记进行了组织考察，积极为其落实事业单位人员经济待遇，对5名工作不力的村书记进行了组织调整。

五项工作直接考核到村，发挥了“指挥棒”作用，起到了“一石激起千层浪”的效果，切实激发了村干部奋发有为的活力，使镇村干部找到了基层社会管理工作的方向和抓手，有效提升了基层治理工作水平。

完善了村级民主管理。一方面，规范了村务公开，明确了村务公开的时间、地点、方式和内容；另一方面，在保证资金所有权使用权不变的基础上，为规范村级财务管理趟出了路子，积累了经验。

创新了基层社会治理。让村级把该承担的职责承担起来，主动做好信访稳定、计划生育、国土资源管理等工作，推动了信访问题“向下走”，促进了问题在基层解决，实现了基层社会面的平稳。去年，铜山群众进京上访批次和人次同比分别下降24.5%和34.3%，赴省上访同比分别下降38.3%和、15.4%。

提升了基层干部的“精气神”。五项工作直接考核到村，给各村提供了争先创优的平台。涌现出一批“五星”村党组织书记，一些同志获得省、市表彰，一些经济薄弱村、贫困村摘掉了后进村和软弱涣散村的帽子。

推动了基层党建工作创优。进一步延伸和拓展了村级“四有一责”的内容，推动了农村基层党建的重点由抓好场所建设升级到强化村级组织整体功能的转变，切实发挥了基层党组织在谋划发展中的把关定向、联系群众中的“中枢神经”、排忧解难的“开路先锋”、调动力量的桥梁纽带作用，促进基层党建工作迈上新台阶。

提高了农民群众的幸福感和满意度。五项工作考核不仅带来了铜山信访局面的扭转、村庄环境提升等工作上的改变，更重要的是密切了干部同群众的联系，区、镇两级干部与群众面对面交流、接触的机会多了，能够更加精准掌握群众所思所盼。

铜山区将继续坚持问题导向，以系统、整体的视角对基层党建工作进行统筹谋划，促使基层党建工作责任制由“虚”到“实”、从单项考核向整体评估的转变，更好地提升基层党组织的整体功能，更好地实现推进工作、激发干劲的目标。

五项考核“一竿到底” 全力激发基层活力

近年来，铜山区委聚焦农村工作难点，创新基层管理模式，制定出台了《关于对行政村（社区）村务公开等五项工作考核的意见》和《实施细则》，把事关农村发展稳定的村务公开和村账镇代理、信访纠纷、村庄环境整治和长效保洁、计划生育、国土资源管理等五项工作指标纳入区对村直接考核，层层夯实党建责任，切实打牢基层基础，极大激发了基层干部干事创业的活力，有力推动了各项农村政策的贯彻落实。根据考评结果，及时为21名表现突出的村书记落实事业单位人员经济待遇，对5名工作不力的村书记进行了组织调整，切实激发了基层干部的工作热情。《党建研究》、《新华日报》、《徐州日报》等媒体对铜山的典型做法进行了宣传报道。这一探索更好地发挥了农村基层党组织的政治功能和服务功能，不仅带来了铜山信访局面的扭转、村庄环境提升等工作上的改变，更重要的是密切了干部同群众的联系，区、镇两级干部广泛深入基层，更加精准地掌握了群众的所思所盼。