将农村改革进行到底

◎中共徐州市委办公室 张林

2018年是改革开放40周年，也是实施乡村振兴战略的开局之年。我国的改革是从农村起步的，对改革最好的纪念就是大力实施乡村振兴战略，将农村改革进行到底。推进新时代农村改革，我认为要重点把握和回答三个方面的问题。

一、为什么要深化农村改革？

这是大势所趋、民心所向、发展所需。讲大势所趋，是因为党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央将农村改革作为治国理政的重要组成部分，多次召开中央深改组会议研究部署，农村改革的顶层设计和“四梁八柱”已基本确立，迫切需要我们加大推进落实力度，旗帜鲜明地将改革进行到底。讲民心所向，是因为40年前，以小岗村“大包干”为标志的农业生产经营方式变革，开启了中国农村改革的大幕，受到了农民群众的普遍欢迎。现阶段，农民群众对美好生活的期盼比任何时候都更加强烈，迫切需要我们加大改革攻坚力度，用过硬的改革成果弥合农村发展不平衡不充分的矛盾。讲发展所需，是因为“三农”工作发展到今天，面临的外部环境、内在要求和基础条件都发生了深刻变化，出现了许多新情况新问题，单靠传统的“农用车”是载不起、拉不动、跑不快的，迫切需要深化农村综合改革，装上改革创新的引擎。

二、深化农村改革的着力点在哪里？

这个着力点就是促进城乡融合发展，推动生产要素和公共资源在城乡之间双向流动、均衡配置，重点是解决好人的问题、地的问题、钱的问题。

一是关注“三类人”。深入推进以人为核心的新型城镇化，用好“三挂钩”激励政策，维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权，让“走出去”的人在城镇安心地就业生活。深入开展农村人居环境整治提升行动，千方百计提高农村收入水平，积极打造农村干事创业的平台，让“留下来”的人都有人生出彩的机会。鼓励各类人才到农村创业创新，加大扶持政策落实力度，激励各类人才在农村广阔天地大施所能、大展才华、大显身手，让“引回来”的人都能品尝到梦想成真的滋味。

二是盘活“三块地”。农村承包地方面，要落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，完善好承包地“三权分置”制度，发展多种形式的适度规模经营。农村宅基地方面，要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策，探索宅基地“三权分置”的有效实现等式，落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权。农村建设用地方面，要完善农业农村发展用地和设施农用地政策，划出一定比例用于保障现代农业建设、新产业新业态发展、民生基础设施建设等。

三是聚好“三种钱”。财政的钱要优先保障、精准投放，强化各级政府“三农”投入责任，优化财政供给结构，发挥政府投资基金作用，完善农业信贷担保体系，推进财政支农资金统筹使用。金融的钱要重点倾斜、多样满足，健全适合农业农村特点的农村金融体系，建立多层次的农业保险体系，把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点领域和薄弱环节。社会的钱要设置边界、有的放矢，推动社会资本到农业领域发展现代农业，到非农领域开发乡村旅游，助力美丽宜居乡村建设，促进农村一二三产业融合发展。

三、如何推进新时代农村改革？

农村改革进行了40年，好改的、易改的都完成了，剩下的全是难啃的“硬骨头”。啃下当前和今后一个时期农村改革面临的“硬骨头”，要做到认识到位、落实到位、保障到位。

一要用“攻坚拔寨、只争朝夕”的决心推动农村改革。工作过程中，要重点处理好进度与速度、力度与高度、深度与温度之间的关系。改革的进度决定发展的速度。现在区域之间的竞争，一定意义上已经成为改革的竞争，成为制度环境和要素供给的竞争。要自觉运用系统思维和改革办法推进新时代“三农”工作，为农业农村优先发展提供强有力的制度性供给。改革的力度决定发展的高度。农村改革能够激发“三农”发展活力，更能够为全局发展腾出空间。推进农村改革，决不能蜻蜓点水、浅尝辄止、无力而为。凡是中央和省委有部署的农村改革事项，我们都要不折不扣地贯彻落实。在不损害国家和集体利益的情况下，只要有利于增加人民群众获得感，我们就要坚决地破、坚决地改。改革的深度决定发展的温度。如何让农民群众感知发展温度、共享发展成果？当前，最根本、最紧要的任务是增加农民收入。要把农村改革与富民增收紧密结合起来，畅通改革富民渠道，释放农村改革红利，让农民群众有更多的获得感、幸福感。

二要用“重点突破、试点先行”的方法落实农村改革。要抓住重点，带动全局。把处理好农民和土地的关系作为农村改革的主线，抓住“土地”这个农业生产中最重要、最基本、最广泛的生产要素，抓住土地“所有权、承包权、经营权”这个最关键、最复杂、最积极的生产关系，抓住农村集体产权制度改革这个牵一发而动全身的“牛鼻子”，集中力量攻坚克难，力争在一些重点领域和关键环节实现突破。要抓紧试点，打造亮点。试点是改革的重要任务，更是改革的重要方法。要发挥好改革试点的示范带动作用，对于正在推进的改革试点，要大胆试、大胆闯，努力试出经验，形成一批叫得响、立得住的农村改革品牌。要总结提升、集聚集成。复制推广各地改革的成功经验，由点到面产生“溢出效应”，让“盆景”变成更多“风景”，推动农村改革向系统化、集成化深入，形成“1+1>2”的“叠加效应”，带动面上改革形成突破。

三要用“人人支持、人人参与”的氛围保障农村改革。农村改革没有“局外人”，对每一个人而言要么是改革者，要么是被改革者，都或多或少与农村改革联系在一起。一方面，要坚持党委领导、政府主导、部门参与，加强系统谋划、促进政策协同，形成齐抓共管、整体推进的工作格局。另一方面，要坚持尊重基层和群众首创精神，充分调动农民群众的探索勇气、进取精神和创造潜能，形成自上而下与自下而上联动推进改革的生动局面。