邳州公共空间治理擎动乡村振兴

■编者按

7月5日，全市乡村公共空间治理工作现场会在邳州召开，市委书记周铁根对邳州创新公共空间治理给予高度评价——邳州市通过开展公共空间治理，有力助推了县域经济发展，拓展了城乡建设空间，营造了良好生态环境，创新了社会治理格局，取得了实实在在的成效，为全市深入推进改革创新作出了示范，为激发农村发展活力提供了样板。

为推动乡村振兴战略深入实施、加快农业农村高质量发展，推进解放思想、改革创新，助力“强富美高”新徐州建设，本报即日起推出“打开公共空间 直通人民心间”系列报道，全面介绍邳州在公共空间治理中的做法、经验等。

◎徐州日报全媒体记者 刘作霖 通讯员 范雪强 王鹏

“开展乡村公共空间治理，是新时代实施乡村振兴战略的重大创举，是顺应群众过上更加美好生活需要的民心工程。邳州市勇于探索、大胆实践，率先启动乡村公共空间治理，取得了突破性进展和阶段性成效，这项工作已被全国农村人居环境整治三年行动方案吸纳，上升到了国家政策的高度。”市委书记周铁根在全市乡村公共空间治理工作现场会上对邳州乡村公共空间治理擎动乡村振兴工作给予充分肯定。

邳州市委、市政府从“统筹推进‘五位一体’总体布局”高度把握乡村振兴战略内涵，坚持用现代化理念和系统化思维统筹谋划，凝聚推进公共空间治理是推进乡村振兴抓手的共识，开展乡村公共空间治理，坚持以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，契合了实施乡村振兴战略的总要求，特别是通过明晰公共资源产权、推动公共空间形态重构，使农村闲置低效的资源资产得到盘活利用，让沉睡的农村生产要素动起来、活起来、聚起来。乡村公共空间治理已成为壮大集体经济、夯实党在基层执政根基的重要平台，成为深化农业供给侧结构性改革、建设现代化经济体系的强大引擎，成为推进精神文明建设、增强文化自信的有力抓手，成为实现共建共治共享、创新社会治理的关键举措，成为建设美丽家园、推进生态文明的重要手段。

一

“晚饭过后干啥去？”“到文化广场练舞去。”7月3日，邳州市赵墩镇刘台村新建的一处具有农家特色、功能齐全的文化广场，成了全村最热闹的地方，镇里还专门聘请舞蹈老师为村民们领舞、授课，并将举办广场舞比赛。像刘台村这样的特色文化广场，在赵墩镇已经实现村级全覆盖。

乡村特色文化广场只是邳州通过城乡公共空间治理，实现城乡环境焕然一新，特别是乡村生产、生活环境明显改善的一个侧面。

行进在邳州乡村，所到之处都是新中藏旧、旧中出新，无论是城乡党员干部，还是农村基层群众，说起“公共空间治理”无不颔首叫好。

在农村，侵占公共空间的现象确曾屡见不鲜，治理的每个环节都是对既得利益的“宣战”，没有创新的思路，没有刀口向内的勇气，难以顺利推进。从2016年下半年开始，邳州成立农村公共空间治理指挥部，在党员干部中以“听群众说、向群众讲、带群众干、让群众享”为方法论，在社会公众中引导算准“政治账”、算清“经济账”、算好“社会账”、算通“生态账”、算会“文化账”五笔账，同时在人力、财力、组织上给予全力保障乡村公共空间治理全过程。

邳州通过乡村公共空间治理，统筹推进土地规模经营，提升村支“两委”政治职能和经济职能，履行土地所有权人职责，发展壮大集体经济，设立1亿元乡村振兴专项基金，以工业化理念发展现代农业、系统化思路建设农村、职业化模式提升农民，围绕实现好、提升好农民的土地收益权，执行好集体所有权，维护好农户承包权，盘活好土地经营权，实现了“减少农业用工、减少空闲土地，增加产业工人、增加土地收益，壮大集体经济”。初步测算，土地规模整理后溢出10%以上，经营成本降低超过10%，亩均收益增长最高可达31%，平均每亩地至少释放两个劳动力，优化了农业生产要素供给，助推了乡村振兴。

公共空间治理结合土地流转和规模经营，犹如“一盘棋”，不仅美了环境，也撬动了邳州农业规模化、集约化、高效化经营，正收获越来越可观的社会效益和经济效益。

在车辐山镇山南村望母山上，50多名村民正在山脚下栽种山核桃、刺槐、火炬树。村支书郁全伟说，这块山以前被少数人占有，有圈坟地的，有村民放羊的。今年，1200亩荒山地统一收回，进入镇产权交易平台发包。村民赵永说，正打算包50亩地盖休闲山庄做民宿。(下转04版)

邳城镇城河滩原来被无序种植、养殖侵占的750亩集体荒滩，以每亩每年500元的价格包给镇上的农业公司，种金针菜，套种榉木樱花。据邳城镇农经中心主任仲崇星说介绍，不仅集体收入大增，还为村民提供了季节性的岗位，共享的喜悦赢得了村民共建的热情。

二

当下邳州农村，一个个新建的休闲广场，一盏盏崭新的太阳能路灯，一座座水冲式公厕……让邳州群众直观而深刻地感受到了公共空间治理所带来的实惠，参与治理的热情越发主动和高涨。糖葫芦香甜的四王村，喜获“全国文明村”殊荣；倪桥村的议事广场，每晚都是舞动幸福的秀场；穿越时光的姚庄，又变了模样。戴庄镇滕湖村，道路户户通，垃圾日日清，绿树下菜园葱茏，烈士公园育人无声，“六尺巷”的墙画，让文明和谐成为人人践行的新民风。

让公共空间治理与乡村振兴同频共振，也日益成为邳州人的重要共识，且在实践中逐渐得以拓展和深化。良好生态是乡村振兴的生命线，官湖镇授贤村邀请清华大学规划专家开展特色田园规划，村外传说中的“孔子沐浴之地”不远处，新建一个大大的临河公园。小村春日，沂河边，“浴乎沂”“咏而归”的文化乡愁正在复归。

邳州市乡村公共空间治理工作指挥部办公室常务副主任刘洁说，比如过去河道污染，也因为集体的护坡被私人侵占了。现在收回护坡地，现代农业发展了；禁止养猪养鸡，消除了污染源；生态好了，旅游业兴起；农业利润高，村民也就有了收益。“公共空间治理，并非只管一时一地一事，它直指当前农村发展各种现实短板，乡村治理公共空间将是一场实现‘乡风文明’‘治理有效’的有效抓手。”

策应乡村振兴战略，邳州上下加快探索乡村公共空间治理的“叠加效应”：与村庄环境整治相结合，与增加农村集体收入相结合，与农田水利建设相结合，与道路整治相结合，与“263”专项整治相结合，与精准扶贫相结合，与基层组织建设相结合，与社会综合治理相结合，不断释放整治公共空间的红利。最新统计表明，得益于公共空间治理，在两年不到的时间里，邳州全市梳理出集体资源18万亩、房屋资产46.5万平米。集体资源类进农村产权交易平台成交6.2亿元，50个经济薄弱村实现村均集体增收20万元以上。

“我们把公共空间治理作为关键路径和重要抓手，来擎动‘乡村振兴’，让全市乡村真正实现内外兼修，推动邳州高质量发展。”邳州市委书记陈静说，乡村振兴战略总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，“邳州方案”之一就是大力推进公共空间治理，坚持系统思维，坚持问题导向，深入研究公共空间治理共建共享的特质，将在制度设计与治理目标、方向和实践中不断完善、修正和丰富，建设美丽宜居乡村，助力乡村振兴高质量建设。