◎徐州日报全媒体记者 刘作霖 通讯员 顾宏威
俯瞰故黄河，一河清澈流动的碧水，宛如一条碧绿的丝带镶嵌在徐州城；漫步沭河畔，苍翠拥抱碧波，野鸭、白鹭戏水；驻足丁万河，清流缓缓，韵味盎然……
作为“河长制”先行区，徐州深入贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示，按照中央和省全面推行河长制工作总体部署，把落实“河长制”作为加快全市治水工作的总抓手，把打造生态河湖作为徐州水环境治理的总目标，不断探索河湖管理制度创新和模式创新，积极推进“治”“管”结合，走出了一条全面落实河长责任，协调整合各方力量，统筹推进水污染治理、水环境改善、水生态修复的治水新路子。
一
“全力打造河长制升级版，共绘美丽徐州新图景，坚持生态优先、绿色发展，坚持党政主导、部门协作，坚持因河施策、系统治理，坚持依法管理、长效管护，坚持强化监督、严格考核。”市委书记周铁根在全市河长制大会上对全市河长制工作作出重要指示。
徐州市委、市政府印发了《徐州市全面推行河长制工作方案》，围绕水资源科学配置、水生态自然和谐、水安全有力保障发展目标，以保护水资源、防治水污染、治理水环境、修复水生态为主要任务，全面建立市、县、镇、村四级河长体系。
从市县到镇村，徐州坚持党政同责，四级河长迅速“上岗履职”，层层织密压实河湖责任网。市、县、镇三级总河长均由党委、政府主要领导担任，河长办主任由政府分管领导担任，部门负责同志担任河长助理，党委政府督查室牵头考核河长制工作。全市14907条村级以上沟河、72座水库等实现河（湖、库）长全覆盖。
“全市河长制工作全面完成‘出台工作方案、建立河长体系、印发运行制度、完成一河一策、建设信息平台、打造示范样板、树立公示桩牌、实行立体巡河、开展三乱整治、下发行动计划’十大工作任务。2018年上半年高标准通过省级半年考核和水利部中期评估，顺利实现了河长认河巡河转向治河护河新阶段。”徐州市水利局副局长、市河长制办公室副主任石炳武说。
二
宽阔的河道、清澈的河水，光洁的花岗岩护岸栏杆和地面、错落有致的绿化带、曲折蜿蜒的临水栈道和游步道等，与沿途的优美自然风光交相辉映。全国首届十佳“最美家乡河”丁万河，让人流连忘返。
离丁万河不远的鼓楼云创科技园，是鼓楼区委、区政府高标准打造的科技创新载体，既是云创小镇核心区，也是鼓楼高新区的产业孵化基地，还是徐州市的人工智能特色产业基地，逐步成为辐射淮海经济区的新兴产业集聚区。谈起这一成就，正巡河的鼓楼区委书记、鼓楼区总河长龚维芳说，是因为鼓楼区栽好了“梧桐树”。而这棵引来众多凤凰的梧桐树，就是综合整治后的丁万河。
鼓楼区在河长制工作中，重点实施河长主治、系统共治、联席会治、依法严治“四治联动”，丁万河从过去污浊的 “龙须沟”蝶变为如今水清流畅、岸绿景美的“梧桐树”，并引来了一众“凤凰”：除鼓楼云创科技园招商势头喜人外，万科城、苏宁悦城等项目建设如火如荼，龟山民博文化园、极地海洋世界、九如城养老等重大产业项目纷至沓来。
治城先治水，水兴则城兴。在新沂城区，一城碧水也在悄悄改变着人们对新沂的固有印象。
作为全省“一地一策”河长制示范建设市，新沂紧紧围绕“保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态”的工作目标，确定了“认河、巡河、知河、治河、护河”五位一体的目标路径，每个镇都有一条示范样板河道，全市市镇河道样本基本建成，先后完成沭河、新戴河、大沙河等河道整治100余公里，新增景观绿化建设30万平方米；窑湾镇等3镇创建为全省水美乡镇，邵店镇朱圩村等15个行政村创建为全省水美乡村，水美新沂名片初步彰显。
“新沂在全省首创市委、市人大、市政府、市政协四套班子领导担任市级河长，千名科级干部包挂千条河工作机制，全市1075条中沟级以上河（湖、库），共设市、镇（办）、村（社区）三级河长2764人，真正构建起了横向到边、纵向到底的管护网络。”新沂市委副书记杨远朝说。
三
11月4日上午，在故黄河百步洪广场，从事保洁近20年的胡福志正牵引着小船，配合两位搭档清理水面。这位被同事称为“胡司令”的老保洁员，谈起保洁工作有板有眼。
“如果管理所巡查员发现河面有一处垃圾，若现场无保洁船在，通知保洁员后15分钟
内没来清理，扣1分。这1分可值钱了，公司扣个人50元，管理部门扣公司1000元。如果公司负责的河段一个月扣25分，直接影响下一轮招标。”说这些话时，“胡司令”一脸认真，笑着自我调侃，“公司招不上标，我这司令也当不成了。”
保洁巡查监管严，靠的是《徐州市河湖保洁质量技术标准》这个标杆。按照河湖不同等级和区域位置，分别明确人员数量、机械配备、作业内容、质量要求和垃圾处理等，使河道管护真正实现标准化。
今年来，徐州全面推行河长化协调、长效化监管、标准化管护、市场化保洁、综合化执法、考核化评比，并通过制定“河长制”考核办法，将河长职责纳入政绩考核，倒逼相关责任人协调好经济发展和环境保护的关系，从“源头”管护河道清水。在市区，制定市区河道考核办法，建立市、区、物业公司三级考核制度；在农村，坚持河道因地制宜、“以河养河”，积极筹措资金，倾力打造“水清、流畅、岸绿、景美”的生态河湖。
10月31日，苏鲁边界河长制工作第四次联席会议在沛县举行。
“我们最近巡查发现，湖面有的围网还没有拆除，湖西大堤北侧堤坝上有两个小的砂石码头，说明近期可能有采砂船只停泊、移动。”沛县水利局局长韩友静开门见山。
山东微山县水利局局长马汉伟当即表示，将根据江苏反映的线索了解情况，采取更严措施，共同守护好一湖碧水。
边界联动护水治水，是徐州创新河长制、水治理、破解“水难题”的一个缩影。
沛县地处苏鲁两省交界处，与山东微山县接壤，沛微两地在微山湖、京杭大运河等河道插花地段多达40余处。一河、一湖分两省，河湖上下游、左右岸属地不同，历史上两地河长们在治河护河上各司其职、各施其政，缺乏沟通合作，没有形成合力。
沛县县委常委、组织部长、县级河长张磊说，沛微两地通过建立健全苏鲁水利边界联动机制，在跨区域联动护水治水上进行了有益探索。“五联机制”即建立苏鲁边界两地河长信息联通、矛盾纠纷联调、非法行为联打、河湖污染联治、防汛安全联保。“五联机制”实施以来，沛微两地共打击采砂船15艘，拆除违建160处，封堵排污口50余处，确保边界地区治水和谐稳定。
四
水清如许，人水和谐，我市河长制工作取得显著成绩：故黄河、大沙河等18条河（湖）被列入省“一河一策”工作样本；我市荣膺全国首批、全省首家国家水生态文明城市，国家河湖管护体制机制创新试点顺利通过验收，全国水流产权确权试点创新推进。
下一步，我市还将按照“信息互通、资源共享、协调有序、务实高效”的原则，进一步强化上下河长联动、河长办联动、河长制成员单位联动，落实信息共享、三单制等配套制度，形成工作闭合处理流程。按照“力度不减、督导不断、定期通报”的原则扎实开展好督查工作，落实由各级河长牵头、相关部门共同参加、第三方监测评估的绩效考核体系，建立河长制工作督查问责机制，推动监督考核问责全面到位。
徐州市水利局局长卜凡敬说，我们将全面贯彻落实党的十九大精神和习近平总书记视察徐州重要指示精神，围绕打造全省深化河长制先进区目标，全面深入落实河长制，压实河长履职，加密巡河（湖）频次，全面落实生态河湖行动计划和“一河一策”实施方案，加快“三乱”整治工作进度，打造更多可复制、可推广的示范样板，为建设“强富美高”新徐州奠定坚实的生态基础。
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