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乡村治理的铜山潘楼经验—— “三治融合” 善治兴村

 徐州日报全媒体记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星

治理有效是乡村振兴的重要内容。行政村作为国家社会治理的最基层单位,承担着打基础筑防线的重要职责和使命。多年来,铜山区三堡街道潘楼村不断探索乡村治理之道,坚持村庄环境打造、“十星级文明户”评比、老年关爱之家建设等,便民惠民利民相结合,自治法治德治相融合,走出了一条乡村善治之路,形成共建共治共享的社会治理新格局,实现了“村庄美、村风正、村民富”,先后获得全国文明村、全国绿色小康村、江苏省敬老模范单位、江苏省最美乡村等荣誉称号。

以自治构建“潘楼一家亲”

潘楼村坚持“潘楼是潘楼人的潘楼”,在村庄建设上充分发挥村民自觉意识、参与意识,共建潘楼大家庭。

大事小事让村民做主。在村务政务党务财务管理上,该村建立完善了村民代表会议制度、村民会议制度、村务公开制度,成立村务公开监督小组,将村子的发展规划、收益分配、三资管理、社会救济、收入支出、承包投标等,进行年初公开、每月公开、每季公开、及时公开,“四个公开”实现村里的事大家商量,大事小事都让群众明白,让村民做主。

文明户评比让人人参与。该村抓住乡村“熟人社会和脸面社会”的特点开展的十星级文明户评选,是坚持了20年的乡村治理总抓手,十星包括爱国星、守法星、敬老星、致富星、道德星、卫生星等,几乎涵盖了乡村治理的各个方面。为让村民广泛参与,评选的第一关、第二关就是村民自评和互评,最终评选结果公布在位于村中心的文明墙上,每家得了几颗星,一目了然。每逢岁末,村支两委敲锣打鼓,送“星”上门,送奖到户,从而增加了村民荣誉感,形成你追我赶的新气象。得满星的户从最开始的4户到目前400多户,还有两个家庭同时获得了“徐州市文明户”的荣誉。

志愿服务蔚然成风。2014年8月,村民自发成立了“爱心志愿服务队”,每周一次到生活有困难的老人家里进行义务服务,帮老人打扫卫生、洗头、理发,与老人一起包饺子、包粽子、说话拉呱,志愿服务队现在已发展到30人,在服务老人、救助弱小、移风易俗、文体活动中成为一支鲜活的有生力量。村里还建立了“潘楼一家亲”微信群,不断提高村民凝聚力、向心力。

以法治打造“平安乡村”

治理之道,莫要于安民。潘楼村以法治底线保障自治、体现德治。

用制度确立规矩。该村先后制定村规民约、红白理事会章程等20多项150多条规章制度。村规民约从孝顺父母、履行村务等全方位予以规定,禁止什么、鼓励什么一清二楚,村民照章守规意识明显加强。为保证“十星级文明户”评选顺利开展,村里出台了一系列配套的规章制度,如《门前三包制度》《家禽家畜圈养制度》《柴草堆放制度》《车辆停放制度》《垃圾处理制度》等,为村民提供更为详细的行为准则,以保证大家按规矩办事。

加强平安村建设。潘楼实施技防入村、入户工程,网格式监控和治安巡逻相结合,路不拾遗、夜不闭户、安全和谐。村里成立公道会,发挥乡贤作用,有效化解邻里间矛盾纠纷。全村多年没有发生一起违法犯罪案件。干部带头遵法守纪。村班子成员个个以身作则,严格要求自己,多年来,全村公开招投标的几十项重大工程,涉及金额3000多万元,村支两委成员从不参与、决不插手,只负责按村民大会意见最后签字把关,没有一个村干部犯错误,促进了干群关系融洽,在上级进行的多次民意测验中,潘楼群众对村干部的满意率都是100%。(下转04版)

(上接01版)

以德治树立“文明风尚”

求治之道,莫先于正风俗。潘楼村坚持惠民与育民相结合,紧扣服务,搭建载体,用德治促进乡风、民风根本好转。

以实事取信于民。人能改变环境,环境更能改变人。潘楼村瞄准美丽康居村庄建设,着力打造村庄环境,实现全村水系相通、绿植丰富长青、房舍整齐美观、广场错落有致、街道宽敞清洁,建成人与自然和谐共处的美丽生态村庄,被有关专家誉为“苏北小江南”。村民自豪地说,以前城里孩子不想来,现在城里的孩子来到咱这都不愿意走。同时,村支两委带领村民搞好招商引资和运输业、现代农业发展,不断增加村集体和群众收入,提升了群众的获得感和幸福感。以关爱温暖人心。建设“妇女儿童之家”“老年关爱之家”服务中心,成立“老年协会”,把农村老人、留守儿童及弱势群体这三大农村重点服务工作做到细致贴心。每年重阳节,村里统一给90岁以上老人过大寿、吃蛋糕,激发了每个家庭孝老敬老之心,形成小家和睦、大家和谐的良好氛围。

以文化成风化人。为提高村民文化素质、文明素养,村里先后投入400多万元,建成了集文化、休闲、娱乐为一体的乐美文化广场,建起了农家书屋、农民技校,开设了道德讲堂和“国学文化”课堂,今年又建设了村史馆和农民文化礼堂,以先进文化引领乡风文明。在搞好十星级文明户评比的同时,搞好“好儿媳、好婆婆、好妯娌、好少年”“优秀志愿者”“五星党员”等评选,展示本村凡人善举、“草根英雄”,引导群众崇德向善、见贤思齐,潜移默化地提高了村民的精神境界和道德水准,形成风清气正的淳朴民风。去年10月,潘楼村在全区率先建立“新时代文明实践站”,通过“百姓名嘴”讲述新时代故事,弘扬新时代精神,让理论宣传活动更接地气、凝聚人心,打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。

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