徐州日报全媒体记者 胡明慧 通讯员 尚庆迎 魏朝星
治理有效是乡村振兴的重要内容。行政村作为国家社会治理的最基层单位，承担着打基础筑防线的重要职责和使命。多年来，铜山区三堡街道潘楼村不断探索乡村治理之道，坚持村庄环境打造、“十星级文明户”评比、老年关爱之家建设等，便民惠民利民相结合，自治法治德治相融合，走出了一条乡村善治之路，形成共建共治共享的社会治理新格局，实现了“村庄美、村风正、村民富”，先后获得全国文明村、全国绿色小康村、江苏省敬老模范单位、江苏省最美乡村等荣誉称号。
以自治构建“潘楼一家亲”
潘楼村坚持“潘楼是潘楼人的潘楼”，在村庄建设上充分发挥村民自觉意识、参与意识，共建潘楼大家庭。
大事小事让村民做主。在村务政务党务财务管理上，该村建立完善了村民代表会议制度、村民会议制度、村务公开制度，成立村务公开监督小组，将村子的发展规划、收益分配、三资管理、社会救济、收入支出、承包投标等，进行年初公开、每月公开、每季公开、及时公开，“四个公开”实现村里的事大家商量，大事小事都让群众明白，让村民做主。
文明户评比让人人参与。该村抓住乡村“熟人社会和脸面社会”的特点开展的十星级文明户评选，是坚持了20年的乡村治理总抓手，十星包括爱国星、守法星、敬老星、致富星、道德星、卫生星等，几乎涵盖了乡村治理的各个方面。为让村民广泛参与，评选的第一关、第二关就是村民自评和互评，最终评选结果公布在位于村中心的文明墙上，每家得了几颗星，一目了然。每逢岁末，村支两委敲锣打鼓，送“星”上门，送奖到户，从而增加了村民荣誉感，形成你追我赶的新气象。得满星的户从最开始的4户到目前400多户，还有两个家庭同时获得了“徐州市文明户”的荣誉。
志愿服务蔚然成风。2014年8月，村民自发成立了“爱心志愿服务队”，每周一次到生活有困难的老人家里进行义务服务，帮老人打扫卫生、洗头、理发，与老人一起包饺子、包粽子、说话拉呱，志愿服务队现在已发展到30人，在服务老人、救助弱小、移风易俗、文体活动中成为一支鲜活的有生力量。村里还建立了“潘楼一家亲”微信群，不断提高村民凝聚力、向心力。
以法治打造“平安乡村”
治理之道，莫要于安民。潘楼村以法治底线保障自治、体现德治。
用制度确立规矩。该村先后制定村规民约、红白理事会章程等20多项150多条规章制度。村规民约从孝顺父母、履行村务等全方位予以规定，禁止什么、鼓励什么一清二楚，村民照章守规意识明显加强。为保证“十星级文明户”评选顺利开展，村里出台了一系列配套的规章制度，如《门前三包制度》《家禽家畜圈养制度》《柴草堆放制度》《车辆停放制度》《垃圾处理制度》等，为村民提供更为详细的行为准则，以保证大家按规矩办事。
加强平安村建设。潘楼实施技防入村、入户工程，网格式监控和治安巡逻相结合，路不拾遗、夜不闭户、安全和谐。村里成立公道会，发挥乡贤作用，有效化解邻里间矛盾纠纷。全村多年没有发生一起违法犯罪案件。干部带头遵法守纪。村班子成员个个以身作则，严格要求自己，多年来，全村公开招投标的几十项重大工程，涉及金额3000多万元，村支两委成员从不参与、决不插手，只负责按村民大会意见最后签字把关，没有一个村干部犯错误，促进了干群关系融洽，在上级进行的多次民意测验中，潘楼群众对村干部的满意率都是100%。(下转04版)
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以德治树立“文明风尚”
求治之道，莫先于正风俗。潘楼村坚持惠民与育民相结合，紧扣服务，搭建载体，用德治促进乡风、民风根本好转。
以实事取信于民。人能改变环境，环境更能改变人。潘楼村瞄准美丽康居村庄建设，着力打造村庄环境，实现全村水系相通、绿植丰富长青、房舍整齐美观、广场错落有致、街道宽敞清洁，建成人与自然和谐共处的美丽生态村庄，被有关专家誉为“苏北小江南”。村民自豪地说，以前城里孩子不想来，现在城里的孩子来到咱这都不愿意走。同时，村支两委带领村民搞好招商引资和运输业、现代农业发展，不断增加村集体和群众收入，提升了群众的获得感和幸福感。以关爱温暖人心。建设“妇女儿童之家”“老年关爱之家”服务中心，成立“老年协会”，把农村老人、留守儿童及弱势群体这三大农村重点服务工作做到细致贴心。每年重阳节，村里统一给90岁以上老人过大寿、吃蛋糕，激发了每个家庭孝老敬老之心，形成小家和睦、大家和谐的良好氛围。
以文化成风化人。为提高村民文化素质、文明素养，村里先后投入400多万元，建成了集文化、休闲、娱乐为一体的乐美文化广场，建起了农家书屋、农民技校，开设了道德讲堂和“国学文化”课堂，今年又建设了村史馆和农民文化礼堂，以先进文化引领乡风文明。在搞好十星级文明户评比的同时，搞好“好儿媳、好婆婆、好妯娌、好少年”“优秀志愿者”“五星党员”等评选，展示本村凡人善举、“草根英雄”，引导群众崇德向善、见贤思齐，潜移默化地提高了村民的精神境界和道德水准，形成风清气正的淳朴民风。去年10月，潘楼村在全区率先建立“新时代文明实践站”，通过“百姓名嘴”讲述新时代故事，弘扬新时代精神，让理论宣传活动更接地气、凝聚人心，打通了宣传群众、教育群众、关心群众、服务群众“最后一公里”。
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