营商环境建设的“徐州实践”

◎全媒体记者 魏宁

去年6月3日晚，央视《焦点访谈》栏目以《审批瘦了身 两头都轻松》为题，聚焦徐州“不见面审批”，向全国推广徐州政务服务的经验做法。

同年6月5日，市委、市政府召开全市营商环境建设大会，吹响了徐州建设全国一流营商环境的号角。

各地各部门积极响应，广大干部群众热情参与，围绕优化“六大环境”，深入实施“八大专项行动”，积极开展“五查五整治”工作，实现了营商环境建设的扎实起步和良好开局。

去年11月28日，在厦门举行的第二届中国营商环境研究与实践高峰论坛上，我市开展“八大专项行动”入选最佳实践案例。

层层发动

掀起营商环境建设热潮

营商环境建设，关键在落实。

按照目标项目化、项目具体化原则，我市将优化“六大环境”文件分解为14大项、71子项工作，将建设年“五査五整治”工作分解为22项具体内容，逐一明确任务清单，逐一落实责任单位，逐一督导制订整改实施方案。

对标全国一流，各地各部门结合解放思想大讨论，对标本地区本部门营商环境建设全国第一或最优单位，制订赶超计划，争当专项冠军，共创新实施各类服务举措709条，创建服务品牌59个。

伴随着活动的深入开展，全市营商环境建设形成了争先进位的发展态势。铜山区提出建设全国一流营商环境样板区和区域营商环境引领区，泉山区在全省率先创新打造政务服务“一窗办理”新模式，新沂市力争部分营商环境指标3年内达到国际标准，徐州经济技术开发区着力推动“3550”向“2330”跨越，市公安局发布优化营商环境12条，市城管局出台10项举措6条禁令，市纪委监委、市委机关工委在全市政务窗口深入开展“红旗支部”“红旗标兵”服务竞赛等。

营商环境建设怎么样，群众和服务对象说了算。我市组织国家电网徐州公司等43家重点涉企部门主要负责同志召开优化营商环境新闻发布会，要求各地及59家涉企机关部门党委（党组）逐一研究出台优化营商环境政策措施，组织相关单位梳理汇总全市涉企优惠政策141个，在徐州政府网站等媒体集中公布涉企优惠政策、涉企收费目录以及各地各单位优化营商环境政策措施和服务承诺。

政企同行

打造亲商重商安商良好环境

去年11月，市委、市政府主要领导亲自召开全市民营企业座谈会，面对面听取企业意见建议，实打实帮助企业解决难题。

市各分管领导牵头组织实施“八大专项行动”，努力破解营商环境痛点堵点。市纪委监委专题组织实施亲清营商工程，市委组织部专门召开党的组织工作助推民营企业发展会议，市委统战部深入开展“三进三访三推动”系列活动，市委政法委召开全市政法机关依法保障和服务民营企业健康发展座谈会，市经信委组织实施“三走进三服务”活动，市公安局打造“警企110”服务平台，市作风办在市县两级政务中心专门设立为企服务督查督办岗等，形成了政企携手、同心前行的生动局面。

全面落实领导包挂、政策惠企、金融帮扶等举措，我市对13家省级以上开发园区、5家信息软件园、211家重点企业和100个重大项目集中走访，帮助企业解决具体问题182个。市委机关工委深入开展“聚焦中心，聚力攻坚，高质量推进一支一项先锋工程活动”，106个机关支部承担了优化营商环境和推进高质量发展项目。

市委、市政府研究出台《关于支持民营经济健康发展的若干意见》8大类32条，并针对9个重点任务分别制定落实细则，努力把各项任务落到实处。同时建立民营经济表彰制度，定期表彰奖励一批优秀民营企业和民营企业家，积极推荐优秀民营企业代表担任党代表、人大代表、政协委员。就在今年初，市委市政府高规格召开全市民营经济发展大会，隆重表彰一批对我市高质量发展作出突出贡献的优秀企业家代表。

破解难题

找准痛点堵点

营商环境建设成效明显

针对“五查五整治”重点任务，各地各部门共组织各类涉企座谈会1069个，征询梳理各类问题诉求2979条，市营商办每月调度，督促各地各部门对单销号，限期解决，目前已解决2077个，解决率达到69.7%。市发改委、大数据管理局排定梳理的100个优化营商环境堵点痛点已解决97个。

针对企业和群众反映集中的突出问题，重点开展涉企优惠政策汇编、规范涉企收费、规范行政执法行为、落实“应放未放”权力事项等专项整治，尤其是对建设项目历史遗留问题，以“钉钉子”精神进行多轮磋商协调督办。

企业反映强烈的审图难、审图慢问题得以解决；徐州经开区和高新区企业职工上下班公交难得以初步缓解；149个历史遗留问题已经转交相关部门协调处理。市县两级共通报曝光损害营商环境典型案例34批91起，向19家单位下达45份作风问题交办单，69名工作人员受到诚勉谈话、通报批评、待岗、辞退等处理。

目前，我市营商环境建设取得了积极明显成效：“放管服”改革走在全省前列，市不动产登记交易中心率先在全国实现交易登记并联审批与全城通办，以全省第一佳绩获评“全国百佳不动产登记便民利民示范窗口”；市城管局户外门头广告“不见面审批”服务成为全国城管系统“不见面审批”标兵；中欧班列累计开行100列，“无水港”“外贸港”启动运行，徐州综合保税区（一期）、新沂保税物流中心封关运营。在全省率先组建总规模20亿元的融资担保公司。沛县有效利用PPP模式，吸引社会资本57.58亿元，成为江苏省唯一被国务院督查激励的县区。成功创建国家创新型城市和国家知识产权示范城市，新增高新技术企业286家，新获批省级众创空间、科技企业孵化器和加速器59家。扎实开展扫黑除恶专项斗争，荣膺全国最安全城市第四位。作为全球唯一城市获奖者摘得联合国人居奖，顺利通过全国文明城市、国家卫生城市和国家森林城市复检，空气质量优良天数较上年同期增加24天。