引领全球可持续发展合作（聚焦G20杭州峰会·成果展望）

去年9月，联合国发展峰会通过2030年可持续发展议程，为全球发展描绘了新愿景；一年后，二十国集团（G20）峰会首次在中国举行，成为引领全球可持续发展合作的重大机遇。

　　在落实2030年可持续发展议程元年，杭州峰会首次将发展问题置于全球宏观政策框架的突出位置，首次围绕落实2030年可持续发展议程制定系统性行动计划，致力于推动全球包容、联动式发展。国际社会积极评价中国富有长期性和战略性的设想和行动，期待杭州峰会在推动落实发展议程方面引领风气之先，让G20成为引领全球可持续发展合作的舞台。

　　协调宏观政策，落实可持续发展议程

　　当前，全球经济增长乏力，南北发展失衡，全球仍有8亿多人在忍饥挨饿。发展是各国人民的普遍愿望，也是解决世界经济增长动力不足的根本之道。2030年可持续发展议程开创性强、覆盖面广，彰显史无前例的雄心壮志。

　　“一分部署，九分落实。”2030年可持续发展议程事关全球发展前途命运，需要各国团结协作，共同推动落实。“没有世界各国宏观政策的协调，实现联合国可持续发展议程的目标将是空谈。”澳大利亚国立大学教授彼得·德赖斯代尔指出。

　　联合国经社理事会经济发展委员会副主任西蒙对本报记者表示，2030年可持续发展议程不是短期项目，而是多国参与的庞大工程。在落实议程、实现17项发展目标时，各国需要协调政策和行动，这样才能步调一致，朝着正确方向前进。

　　“G20成员间的政策协调最为关键。作为今年G20主席国，中国的角色和努力非常重要。”韩国中国经济金融研究所所长全炳瑞在接受本报记者采访时表示。

　　中国一直是全球可持续发展的倡导者和推动者。在去年的联合国发展峰会上，习近平主席代表中国做出郑重承诺，要推动全球发展事业不断向前。去年11月在G20安塔利亚峰会上，习近平主席表示，中国将把落实2030年可持续发展议程纳入“十三五”规划，同时倡议二十国集团成员都制定落实这一议程的国别方案，汇总形成二十国集团整体行动计划，助推世界经济强劲、可持续、平衡增长。中国将发展纳入杭州峰会重要议题，正是为了协调各国发展政策。

　　联合国贸易和发展组织前首席经济学家、德国财政部前国务秘书海纳·弗拉斯贝克认为，杭州峰会提供了一个平台，让发达国家与发展中国家阐明自己的利益关切，表达进行建设性对话的需求。

　　对于中国作用，印度尼西亚国家科学院经济研究中心主任奴古荷深表赞同。“中国能够强化发达国家与发展中国家间的政策协调，成为全球经济发展的主要推动者。”

　　日本国际贸易投资研究所首席经济学家江原规由也认为，中国在G20峰会平台上推动落实2030年可持续发展议程，意义重大。期待作为今年G20主席国，中国推动各方设立关注行动计划落实的具体机制。

　　分享发展机遇，打造合作共赢新局面

　　改革开放30多年来，中国走出了一条中国特色发展道路，基本实现千年发展目标，数亿人口摆脱贫困。中国发展不仅增进了13亿多中国人的福祉，也有力促进了全球发展事业。中国的成功实践，增强了落实2030年可持续发展议程的信心。

　　墨西哥伊比利亚美洲大学教授维克多·普鲁丹西奥在接受本报记者采访时表示，中国是世界第二大经济体，也是新兴经济体中的先驱，正在负责任地推动全球性议程，促进世界共同发展。“2030年可持续发展议程对于帮助发展中国家实现发展目标具有重要意义，中国的成功实践有助于推动议程的落实。”

　　泰国开泰银行高级副总裁蔡伟才告诉本报记者，中国在“十三五”规划中提出五大发展理念，将全球落实2030年可持续发展议程的努力进一步具体化。各国制定未来的发展蓝图都需要改革创新意识，确保平衡发展，注重保护环境，力求开放包容，以便共享发展成果。

　　60多年来，中国积极参与国际发展合作，共向166个国家和国际组织提供了近4000亿元人民币援助，派遣60多万援助人员，为发展中国家实现千年发展目标作出了重要贡献。面向未来，中国将继续秉持义利相兼、以义为先的原则，同各国一道为实现2030年可持续发展议程作出努力。

　　在西蒙看来，中国是一个发展中大国，在自身发展的同时，还帮助许多发展中国家一起发展，在世界上做出了表率。中国出巨资支持南南合作，提出“一带一路”倡议，并牵头建立亚洲基础设施投资银行，这一切都显示出中国是发展中国家真正的朋友。

　　“中方推动二十国集团领导人峰会聚焦发展问题，推动共建‘一带一路’，就是要助力2030年可持续发展议程。”习近平主席今年7月在北京会见联合国秘书长潘基文时指出，中方倡导设立亚投行，并愿同联合国、世界银行等国际组织加强合作，就是要同世界各国分享中国的发展机遇。

　　南非姆贝基非洲领导力研究所研究员科维西·普拉向本报记者表示，中国在发展上进行了艰苦卓绝的努力，成为实现发展目标的典范。中国还向其他国家提供了支持，帮助它们实现发展目标。“杭州峰会将是一个激动人心的机遇，将有力推动2030年可持续发展议程的落实。”

　　英国伦敦大学国王学院专家雷蒙·帕切科·帕尔多对本报记者表示，推动包容、联动式发展对发展中国家来说十分重要。中国在准备杭州峰会上付出了非常多努力，将团结G20成员为落实2030年可持续发展议程发挥关键性作用。

　　推动包容增长，树立可持续发展典范

　　二十国集团不仅属于20国，还属于全世界；二十国集团关注的不仅是自身福祉，更是全人类的共同发展。在落实2030年可持续发展议程元年，中国首次担任G20主席国，推动各方共同制定落实议程的行动计划，实现真正的包容增长，这是历史赋予中国的使命。国际社会高度评价这一创举，称赞中国为全球可持续发展树立了典范。

　　南非人文科学研究院金砖国家研究中心主任加亚·乔西对本报记者表示，发展中国家经济增速放缓、失业率上升、贫穷和不平等问题凸显，是落实2030年可持续发展议程的阻力。世界迫切需要制定一个切实可行的行动计划，落实可持续发展议程。杭州峰会将落实2030年可持续发展议程纳入G20框架，是这次峰会的一大看点。

　　法国扎菲尔欧亚合作促进会会长、地缘政治学者贝文江对本报记者表示，杭州峰会将落实2030年可持续发展议程纳入领导人级别的全球宏观经济政策协调框架，旨在消除饥饿与贫困，创造良好的可持续发展的环境。

　德赖斯代尔认为，杭州峰会首次将发展问题全面纳入领导人级别的全球宏观经济政策协调框架，并摆在突出位置，是峰会议题设置的一个巨大转变。

　　印度德里大学经济学教授拉朱对本报记者说，可持续发展是全球性议题，对各经济体来说都非常重要。中国利用主办G20杭州峰会的契机，号召各国讨论落实2030年可持续发展议程，这是对全球经济发展负责任的体现。“在可持续发展方面，中国提出‘一带一路’倡议等，正在为全球做出贡献。与此同时，中国致力于调整国内经济结构，提出创新和绿色发展等理念，为全球可持续发展树立了典范。”

　　（本报北京、堪培拉、联合国、首尔、柏林、雅加达、东京、墨西哥城、曼谷、约翰内斯堡、伦敦、巴黎、新德里8月10日电 记者裴广江、杨迅、李锋、李秉新、陈尚文、冯雪珺、席来旺、贾文婷、王骁波、俞懿春、李志伟、李应齐、李永群、苑基荣）

结构性改革，解决世界难题的良方（聚焦G20杭州峰会·成果展望）

2008年国际金融危机爆发后，世界经济增长速度明显冷却。各国经济潜在增长能力下降，结构性问题已成为阻碍世界经济强劲、平衡、可持续发展的关键因素。如何破解这一难题，成为全球关注焦点。

　　2015年11月，中国国家主席习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上发表主旨演讲时点明“药方”：要解决世界经济深层次问题，单纯靠货币刺激政策是不够的，必须下决心在推进经济结构性改革方面作更大努力，使供给体系更适应需求结构的变化。

　　国际社会对二十国集团（G20）杭州峰会寄予厚望，期待杭州峰会推动各成员在结构性改革方面采取切实行动，迈出坚定步伐，挖掘全球增长新动力，促进世界经济复苏。

　　刺激政策效果式微，结构性改革共识逐渐增强

　　国际金融危机爆发至今已近8年，全球国内生产总值平均增速仅为3.5％，低于危机前5年的平均值1.6个百分点。国际货币基金组织日前发布报告，呼吁G20成员通过货币政策、财政政策和结构性改革促进需求增长，同时采取措施解决债务高企问题。

　　“尽管国际金融危机发生后，许多国家出台经济刺激计划，并在短时间里实现经济增长，但当刺激计划结束后，经济增速也随之回落。”德国柏林经济研究所国际经济学研究部主任克里斯坦·德瑞格尔在接受本报记者采访时表示，经济刺激政策所能起到的作用已达到极限。

　　阿根廷战略计划研究所所长豪尔赫·卡斯特罗认为，导致全球经济复苏疲弱的原因，既有周期性因素，更源于全球潜在产出下降、有效需求不足、结构性改革滞后等结构性因素。

　　“结构性改革是许多国家提振经济的唯一政策选择。”亚洲开发银行首席经济学家朴东炫认为，许多国家的利率已处于非常低的水平，而政府债务依然高企。这使得结构性改革，如让劳动力市场更加灵活或改革国有企业等，成为走出困境的唯一选择。

　　深化结构性改革是有效应对全球经济中长期挑战的根本手段，核心是矫正各种扭曲，改善资源配置，这不仅涉及各国结构调整，也涉及国际金融机构的调整，如打破欧美国家长期垄断世界银行和国际货币基金组织的格局等。“作为发达国家和新兴市场国家平等参与全球经济治理的重要机制，G20必须对全球经济面临的问题做出反应，解决当前困难的答案是深化结构性改革。”豪尔赫·卡斯特罗指出。

　　为合作找到“最大公约数”，中国贡献有目共睹

　　国际货币基金组织研究表明，经过科学设计的改革既能产生积极的长期效应，短期内对经济也有很好的拉动作用，而且还能实现经济的包容性增长。

　　近年来，G20推出约800项结构性改革政策。然而，经合组织此前发布的报告显示，国际金融危机后，各国虽然意识到深层次结构问题是危机的主要根源，但改革进程却十分缓慢。韩国中国经济金融研究所所长全炳瑞指出，结构性改革之所以在不少国家难以推动，原因在于各个国家的状况和立场不同，政策协调难度大。

　　中国强调改革特别是结构性改革的重要性，推动主要经济体就此形成新的共识，合力把世界经济重新拉回到强劲复苏模式。在中方推动下，今年杭州峰会前G20共举行3次财长和央行行长会、4次财政和央行副手会，为促进全球经济增长出谋划策。

　　结构性改革顶层设计的出炉，是财长和央行行长会达成的最重要成果之一，确定了结构性改革的九大优先领域和48条指导原则。这表明，G20就最重要的改革领域和原则找到了“最大公约数”，有助于从根本上实现经济强劲、可持续、平衡增长。

　　中国曾多次在G20峰会上发挥关键作用，包括在2008年华盛顿峰会之际带头推出财政刺激措施，遏制了金融危机蔓延；在2009年伦敦峰会期间率先承诺支持国际货币基金组织扩大融资，稳定了世界经济信心。“中国方案是负责任的全球方案，能够应对全球性挑战，国际社会需要认真对待，与中国一起共同应对挑战。”印度中国研究所副主任郑嘉宾相信，在中国的努力下，杭州峰会将成为推动全球经济发展的盛会。

　　担任2016年G20主席国后，中国成功重启沉寂多年的国际金融架构工作组，以新兴市场深度融入国际金融体系并发挥更大作用为主线，推动全球经济治理改革。印度尼西亚国家科学院经济研究中心主任奴古荷指出，全球性挑战、全球公共产品和全球协调行动需要全球性治理和称职、有效的全球性机构。有必要根据世界经济发展形势，不断完善和改革国际经济治理体系，提高新兴市场和发展中国家的发言权和代表性。在对世界经济进行结构性改革时，世界欢迎中国继续发挥建设性作用。

　　自身成功具有示范效应，中国发展描绘着世界的方向

　　今年以来，在世界经济增长持续低迷的背景下，中国经济运行总体平稳、稳中有进，保持在合理区间，今年上半年国内生产总值同比增长6.7%，经济结构更加优化，消费和服务业已经成为拉动中国经济增长的主要力量。新技术、新产品、新产业、新业态等新经济快速增长，产业转型升级快速发展。《华尔街日报》称，从各项经济指标来看，中国工业运行状况持续改善。路透社则从一系列数据中看到“中国平衡经济的努力正在取得成果”。

　　中国的发展描绘着世界的方向。与发达国家经济和产业结构调整后的发展历程对比看，中国调结构不仅能产生助力经济增长、提高产业效能等预期效果，还将在“中国制造2025”所指向的高端制造业领域为全球经济带来新的增长需求，在关键时刻为稳定全球经济作出了巨大贡献。全炳瑞认为，从这个意义上来说，中国的供给侧结构性改革十分重要，也备受全世界期待。

　　“许多国家缺乏结构性改革的决心，与此相比，中国是唯一的例外。”豪尔赫·卡斯特罗说，中国积极鼓励创新创业，许多新的产业正在出现，特别是可再生能源、互联网、机器人等领域，投入巨大，成就明显，为结构性改革确立了良好的参照体系。

　　郑嘉宾赞赏中国一系列推动经济社会发展的顶层设计。他说，受限于经济问题的政治解决，全球经济结构性改革步伐缓慢，在这一点上中国是先行者。一个摆脱了旧增长模式、创新发展的中国，将为世界经济增长提供稳定动力。

　　大家一起发展才是真发展，可持续发展才是好发展。通过落实推进“一带一路”建设、创立亚投行等举措，中国正进一步与世界分享中国的经济成果。“中国更加有系统地与其他发展中国家分享30多年来的改革发展经验，促进发展中国家的发展。”新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授顾清扬认为，中国可以在推进新一轮的全球化和自由贸易、协调各国宏观经济政策、加强基础设施建设和互联互通、更大程度上发挥新兴市场国家作用以及推动非洲和不发达国家的工业化等方面贡献更大力量。

　　“今日俄罗斯”国际新闻通讯社政治观察家德米特里·科瑟列夫认为，通过为G20峰会制定全球经济治理纲领，中国有望把G20变成可容纳诸多计划运作的强大全球机制。中国经济的稳健发展态势，以及中国政府的崭新发展理念和实践，对全球经济具有重要的提振作用和标杆意义。中国以开放思维重塑新格局，不断凸显对全球经济治理的“中国担当”。

　　（本报北京、柏林、布宜诺斯艾利斯、曼谷、首尔、新德里、雅加达8月14日电 记者王新萍、白阳、冯雪珺、范剑青、俞懿春、陈尚文、苑基荣、席来旺）

　　《 人民日报 》（ 2016年08月15日 03 版）