2013年以来，中央层面统一取消、停征、减免收费496项
降费，今年更坚决（聚焦供给侧改革·降费降成本）
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制图：张芳曼 |
现在，政府主动帮实体企业降低成本，是建立“亲”“清”新型政商关系的突出表现，企业干事创业的心气更足了！
十八大以来，在降低企业成本、优化发展环境、增强经济持续稳定增长等方面，从中央到地方，政府工作更有时代感，更有主动意识，更有作为了。
2016年，算得上是税制改革“大年”。营改增试点全面推开，全年减税超5000亿元，力度之大近年来少有。2017年，在“费”上继续下功夫，已快马加鞭提上议程。今年，降费力度能有多大，为社会所关注。
“以更大决心进一步清理和降低涉企收费”“尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措”……近日，国务院常务会议决定进一步清理和规范涉企收费。
央地合力多措并举减轻企业负担
“收费清理改革，是贯彻稳中求进总基调、推进供给侧结构性改革的重要举措。”财政部税政司有关负责人介绍，在涉企政府性基金和行政事业性收费方面，2013年以来，各地区各部门持续推出减费降费措施，中央层面统一取消、停征、减免496项，每年减轻企业和个人负担超过1500亿元。
在涉企经营服务性收费方面，2015年以来，国家出台一系列举措，并降低了企业社保费用支出。“当前经济面临下行压力，不少企业面临经营困难。大力实施降费，有利于增强经济增长的内生动力。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建表示。
想做“减法”，但怎么做好“减法”？为加强涉企收费管理，财政部会同有关部门，对地方涉企收费清理情况开展专项检查。2013年以来地方取消收费600项以上。经持续清理规范，政府收费项目大幅减少，规范性明显提高。
对小微企业持续特别关照
“2016年，国家进一步清理收费基金，停征价格调节基金等3项政府性基金，整合归并散装水泥专项资金等7项政府性基金。特别是针对小微企业，加大了降费力度。”财政部税政司有关负责人介绍。
2015年以来，针对小微企业的降费政策就陆续推出：2015年1月1日起，对小微企业免征组织机构代码证书费等42项行政事业性收费。2015年至2017年底，对月销售额或营业额不超过3万元的小微企业免征教育费附加、地方教育附加、水利建设基金等。对符合条件的小微企业，自工商登记注册之日起3年内免征残疾人就业保障金。
“费多费重是企业运营环节的压力之一。现在出台了很多含金量高、针对性强的政策举措，希望落实，让我们更多受益。”佳木斯天和纺织有限公司副总赵晓东表示。
黑龙江省日前发布降低实体经济企业成本实施细则，除了传统降费措施，更推出电力用户与发电企业直接交易政策。天和纺织成为2017年佳木斯新准入电力直接交易的两家企业之一，预计全年能省30多万元。佳木斯市工信委相关负责人介绍，在多家申报企业中，天和纺织因用电量大、环保标准达标等硬指标符合政策要求，成功入围，“给企业降成本，要公开透明、合理合规。”
“近年来经济下行压力加大，企业直接成本高，产品市场竞争力明显下降。”黑龙江省完达山乳业股份有限公司董事长王景海认为，降费对企业、特别是小微企业非常重要。“我深刻感觉到，十八大以来，在降低企业成本、优化发展环境、增强经济持续稳定增长等方面，从中央到地方，政府工作更有时代感，更有主动意识，更有作为了。”
2016年，国家层面免征范围进一步扩大，降费覆盖面更广了。其中，将免征教育费附加等优惠政策，扩大到月销售额或营业额不超过10万元的企业。原来只对小微企业免征的国内植物检疫费等18项行政事业性收费，免征范围扩大到所有企业和个人。每年减轻企业和个人负担约270亿元。
个别地区和领域收费不合法不合理
收费清理改革成效显著，但一些企业仍觉得“不解渴”。究其原因，是个别地区和领域还存在不合法、不合理收费现象。
有的地方和部门在制度规定外，违规设立收费基金项目。特别是带有强制色彩的中介机构，乱收费问题突出。还有行业协会商会强制企业入会收费，打着政府旗号，擅自设立收费项目、提高收费标准。
有人说，一些涉企收费背后，可以看到政府部门的影子。有些经营服务性收费，包括“红顶中介”收费，原来就是政府部门收费。其实，简政放权改革后，政府部门很多不收了，但企业并没少缴，有些收费机构还是政府部门批准的。这些费该不该收、该收多少，需要清理核实。
天津市价监局相关负责人介绍，2016年7月至11月，该局对税务、市场和质量监督等98家涉企收费单位开展专项检查，出动检查人员362人次。“我们发现，原有的一些政策在具体实施中存在不衔接、不协调等问题，已上报国家相关部委。”
“市场经济发展迅速，如果管理界限不清，容易产生涉企乱收费问题，会拖累企业发展。现在，政府主动帮实体企业降低成本，是建立‘亲’‘清’新型政商关系的突出表现，企业干事创业的心气更足了！”天津市工商联副主席左晔建议，监管部门可建立企业联系点制度，定期走访及时发现新问题；推行企业交费卡制度，各种费用登记在册，便于查找问题。
财政部、国家发改委表示，将按照中央部署，进一步清理规范基金和收费，再取消、调整和规范一批行政事业性收费项目。在公开中央和各地收费目录清单的同时，落实好其他已出台减税降费政策。近期，有关部门将开展企业降成本政策落实情况评估，严肃查处不执行减免政策、扩大范围重复收费等违规行为。
“2017年大力实施减税降费，重点在于降费，清理规范收费存在较大空间。”胡怡建表示，不能把降费看成是临时性、应对性举措，应该从制度层面考虑，给予法律和制度性保障。
本期栏目统筹：黄 超
《 人民日报 》（ 2017年02月26日 02 版）
根治乱收费 要靠立规矩（论策）
清理收费不能像“割韭菜”，割掉一茬之后，过一阵子又长出来了。
近年来，政府部门积极努力，但是一些取消的收费项目改头换面，乱收费问题仍然存在。
税收法定，收费也应法定。清理收费要规范，该取消的要取消，该保留的也要说明为什么保留。政府收费要给企业一本明白账，要建立收费清单并向社会公布。对于清单以外的费，一律不得收取。
不仅政府对企业的收费要规范，中介机构、行业协会的涉企收费，也要彻底清理。特别是一些与政府部门有关联的中介机构，利用政府影响收费；还有行业协会商会，强制企业入会并收取会费。这些既加重企业负担，又损害政府声誉，须加大清理力度，决不能让违规收费“野蛮生长”。
大力清理和规范涉企收费，是优化实体经济发展环境的实招。根治乱收费，要立规矩、建机制，把收费权关进制度的笼子。各部门要负起责任，尽快推出一批制度性、管长远、见实效的清费举措，让企业和百姓有更多获得感。企业负担降下来，才能激发市场活力。
（作者为中国财政科学研究院院长）
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