10日上午，国新办召开新闻发布会，国家卫计委副主任王培安、计划生育基层指导司司长杨文庄、法制司司长张春生，介绍实施全面两孩政策有关情况。王培安表示，两孩政策实施后，短期内出生人口明显增加，但不会造成生育堆积，全国人口总量增幅不大。计划生育政策要坚持，但更注重提升人口素质、优化人口结构，促进人口均衡发展。
人口总量峰值延后两年左右
全面两孩政策，会不会导致人口激增?王培安说，2007年、2008年，国家人口计生委就提出了“三步走”思路，即双独两孩、单独两孩、适时实施全面两孩。经测算，在目前约1.4亿已育一孩的已婚育龄妇女中，按现行生育政策可生育二孩的约5000多万人，占37%;实施全面两孩政策后，新增可生育二孩的目标人群约9000多万，占63%。预计政策实施后，短期内出生人口明显增加，生育水平有所回升;全国人口总量增幅不大，峰值延后两年左右，2029年达到峰值14.5亿人。
单独两孩政策的实施，释放了部分生育势能，降低了出生人口堆积的风险。截至2015年9月底，约176万对单独夫妇提出再生育申请。2014年人口出生率比2013年提高了0.29个千分点，出生人口性别比下降了1.72个点，是近年来出生率上升、出生人口性别比下降幅度最大的一年。
王培安说：“经测算，9000万目标人群中约28%的人会生，约2000多万人。其中约1700万会在这5年内生出来，每年平均生育的孩子数大约300万左右。夫妻年轻一点的，还会根据经济、工作等情况安排推后生育。”
据调查，20—44岁已婚人群平均理想子女数是1.93个，农村约2.1个，城镇约1.8个。还有80%的人希望有儿有女。实施全面两孩政策，有利于满足群众生育意愿，同时增加劳动力供给，延缓人口老龄化进程。据预测，两孩政策实施后2050年可增加3000多万劳动力;到2050年老年人口在总人口中所占比重与不调整政策相比降低两个百分点。长期看，将降低人口抚养比，使经济潜在增长率提高约0.5个百分点。
“我们预测到2020年总人口是14.3亿，还不到14.5亿，预留了空间。这对资源环境压力略有增加，但不影响国家既定资源环境战略目标的实现。”王培安说。
全国人大修法后政策生效
全面两孩政策何时正式实施?王培安说，需要全国人大修订《人口与计划生育法》和相关的配套措施。修法通过之日，就是政策生效之时。
这并不意味着计划生育政策取消。王培安说，人口众多是我国基本国情，计划生育基本国策必须坚持。“当前，坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策，推进计划生育服务管理改革，引导家庭负责任、有计划地安排生育。”
据介绍，两孩政策实施后，将实行生育登记服务制度，取消两孩以内生育审批，由家庭自主安排生育。准备生育的夫妻可到一方户口所在地或居住地办理登记，免费领取生育服务证，提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务。优化办事流程，全面推行网上办理，落实首接责任、一站式服务和承诺制。
关于计划生育家庭的奖励扶助和优待等政策，张春生介绍，两孩政策实施之前，领取了独生子女证的计划生育家庭，依然继续享用相关的奖励和政策优待。如果申请再生育将不再享有原有的独生子女相关奖励优待。
两孩政策后，上百万的基层计划生育工作队伍不会没事可做，而是工作任务更多了，而且更重、更艰巨。“第一要解决生得起的问题，特别是在大城市，一个是经济负担，再一个是生养精力;第二要解决生得出的问题，因为目标人群40岁到49岁的占50%;第三要解决生得好的问题，做好优生优育服务。”王培安说。
生育产假和配偶产假制度将调整
实施全面两孩政策后，短期内人口出生每年增加300万人，妇幼保健、托幼、教育等公共服务压力增大，就业性别歧视可能会加重，特大城市和中心城市的供需矛盾加剧。但王培安认为，这是可预期、能应对的。
将加大出生缺陷综合防治力度，强化孕产妇与新生儿危急重症救治能力建设，切实解决产科和儿科医护人员和服务能力短缺问题，确保母婴安全。合理配置托儿所、幼儿园及义务教育、社会保障等公共服务资源，满足新增人口需求。配合有关部门积极推动调整完善生育产假和配偶陪产假制度。保障女性就业权益。
有人担心两孩政策会增加境外如香港地区奶粉市场的压力。杨文庄表示，在妇幼产品生产方面，这几年会按照国家“十三五”工作总的安排，加大对这方面的投入。国内的企业也会根据社会潜在的需求加大投入，国际市场也会有很多资源，根据中国新生人群的需要，提供一些母婴产品进入市场。而且生育率是不断地释放出来，不会一天就爆发式增长。
按照推算，两孩主要集中在城镇，大城市压力最大，有报道称北京等地已出现“建档难”。杨文庄认为，加大社会投入，加强分级诊疗，加强基层的培训，引导群众合理地选择助产服务机构，通过加强服务完全可以满足需求。
《 人民日报 》( 2015年11月11日 02 版)
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