11月19日，睢宁县姚集镇高党村，白墙灰瓦的连排两层楼房纵横成街。虽是初冬时节，景观植株依然绿意盎然。该村不仅统一建设了供电、供气、通讯、供排水、污水处理、路网等基础设施，还建有村史馆、幼儿园、卫生室、文体中心等公共服务设施。记者走进村民耿震的家里看到，143平方米的两层楼房装修一新，自来水、沼气、雨污分流式下水道等设施一应俱全。耿震说，这套房村里按13.8万元的价格安置村民。“我家用旧房置换后，只花了几万元就拿到了房。”
姚集镇党委副书记李全亚告诉记者，高党集中居住区总投资1.2亿元，建成住房630余套，总建筑面积达10万平方米。目前，已入住群众90%（部分村民已进城买房）。旧村体经过复垦，整理出耕地500亩。在高党村村史馆，陈列着旧村的图片，图片中的高党旧村多是建于上世纪八九十年代的土坯房和砖瓦房，房屋破烂不堪，环境脏乱恶劣，正是睢宁县传统农村居住形态的缩影。
睢宁是江苏省重点帮扶县，近80万群众生活在农村。村庄布局松散零乱，基础设施配套欠缺。长期以来，农村群众无法像城市居民那样享受到公共财政服务资源，因此，对村庄的改造提升势在必行。今年以来，该县依托“多规合一”和同一乡镇村庄建设用地布局调整试点，实施“全域规划”，将全县400个行政村、2800多个自然村，优化调整为232个集中居住区。高党村就是232个集中居住区之一，也是全县第一个建成并搬迁的集中居住区。
县委书记贾兴民表示，睢宁县全域规划集中居住，是对江苏“两聚一高”发展图景的生动诠释。通过农村集中居住区建设，推动县域公共资源最大限度流向农村，让广大农民享受到和城市接近的公共资源，过上让城里人羡慕的幸福生活。据介绍，新建集中居住区统筹设计建设路网、绿化、供电、通讯、给排水、污水处理等基础设施，以及村史馆、幼儿园、社区服务中心、老年公寓、村民议事堂、沼气站等公共服务设施。同时，还注重保留苏北乡村的风俗风貌，让农村留得住青山绿水，记得住乡愁。
在姚集镇杜湖村，记者看到，该村集中居住区主体工程已经完成。从建成的一幢样板楼看，红砖、白墙、灰瓦的风格充分保留了苏北村居特色。来工地看房的村民表示，这种风格看上去很亲切。相比之下，双沟镇官路村集中居住区更像一个成熟的大型社区，房子一律是五层楼房。据介绍，官路一期20万平方米已经安置，集中了4个行政村、10个自然村、2300多户村民；二期20万平方米正在建设。“我们建集中居住区，充分征询了群众的意见。”双沟镇党委书记杨剑舒说，双沟镇靠徐州近，受大都市辐射影响，群众更愿意住楼房。据了解，目前全县已建设集中居住区20个，春节前将有17个可以交房。根据规划，到“十三五”末，将建成100个集中居住区。据测算，全县232个集中居住区全部建成后，可有效盘活39.2万亩农村庄地资源。根据建设用地增减挂钩，置换出来的富余用地指标可上市调配。
在魏集镇黄墩湖滞洪区，5万亩连片高标准农田一望无际，蔚为壮观，而且这片农田面积今后还将继续增加。镇党委副书记卢力介绍，目前该镇“徐庄-戴庄”集中居住区建设正在推进。建成安置后，还可以节约出2000亩土地进行复垦。“复垦出来的土地归村集体所有，但农民可以用原宅基地入股。土地上的收益与农民六四分成，村集体占六成，农民占四成。”卢力说，复垦新增土地，每亩至少增收1000元。
这些复垦出来归集体所有的土地如何耕种？记者从睢宁县委组织部获悉，该县依托村级党组织成立合作社，由合作社来管理经营集体土地。目前，全县已有293个村党支部成立合作社380家。官路村集中居住后，可复垦出1600亩耕地。该村依托官路村支部成立了种植合作社和农机合作社，对这些集体耕地进行管理。仅今年一个秋季，集体收入就达56万元。村民申德军告诉记者，村庄搬迁后，他家宅基地连同耕地共3亩多全部交由合作社经营，他本人还在合作社打工，每年可增收1.1万元，一下摆脱了低收入户的困境。采访中贾兴民表示，集中居住区建设，不仅要改善农村居住环境，更要让农村富裕、美丽、文明，让每一个农民集中居住区都成为文明和谐的美丽新村。（李先昭 王珂武 王洪亮）
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