徐州市地方金融监督管理局以优质金融服务献礼新中国成立70周年

◎记者 陈羿帆 通讯员 周泉

今年是新中国成立70周年，也是徐州市地方金融监督管理局开局之年，更是防范化解重大金融风险的关键之年。自年初成立以来，市地方金融监督管理局在市委、市政府的正确领导下，不忘初心、牢记使命，以贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示为主线、以推动金融高质量发展为主旋律、以建设淮海经济区金融服务中心为主抓手， 突出金融服务实体经济、防控金融风险和深化金融改革三大任务，持续深化金融供给侧结构性改革，统筹推进金融改革发展与金融监管稳定，全市金融业呈现欣欣向荣的发展趋势，为我市经济社会发展和群众美好生活提供了优质高效的金融服务，更为庆祝新中国成立70周年交上了满意的答卷。

稳妥有序推进地方金融改革发展

深化地方金融监管体制改革，设立市地方金融监督管理局，是市委贯彻党中央和省委要求作出的重要部署安排，对于理顺中央和地方金融监管责任、优化完善金融监管体制具有重要意义。按照《徐州市机构改革方案》，市地方金融监督管理局作为市政府工作部门，负责“7+4”类地方金融从业机构监管、多层次资本市场建设以及防范打击非法集资、协调金融领域风险处置等工作，协同中央金融管理部门支持实体经济发展，按照市委、市政府工作部署统筹做好地方金融改革发展相关工作。

深入实施“招金引银”战略。认真落实市委、市政府“招金引银”部署要求，加快招引股份制商业银行、保险公司、证券公司、基金公司以及风投创投等来徐设立分支机构，率先在淮海经济区核心城市实现全国性股份制商业银行入驻全覆盖，基本形成以银行、保险、证券为主体，基金、租赁、保理、财务公司、融资担保公司等各类金融机构为补充的多层次、多元化、开放型金融组织体系。

加快建设区域金融服务中心。贯彻落实市委、市政府建设淮海经济区金融服务中心的决策部署，按照“政府推动、规划引领、政策扶持、市场运作、产融结合”的原则，以招商局集团作为区域金融服务中心的投资、建设和运营管理主体，着力建设淮海经济区体系最健全、业态最多样、创新最活跃、功能最完备、品质最高端的金融服务中心，在国内金融中心建设中具有一定影响力、在淮海经济区发展中具有引领带动力、在徐州经济跨越发展中具有牵引力，打造名副其实的淮海经济区金融服务中心。

稳妥推进地方法人农商行改革。以市区农商行改革为重点，严厉打击金融逃废债，强力推进不良贷款清收清欠，着力构建现代银行法人治理结构，全面促进法人农商行自身高质量发展，更好地担当乡村振兴、精准扶贫、普惠金融重任。

金融服务实体经济能力不断增强

服务实体经济是金融立业之本。市地方金融监管局成立之初，牢记服务实体经济的职责使命，坚持以金融供给侧结构性改革为主线，以解决融资难融资贵问题为主抓手，持续推动金融机构和金融市场服务功能和效率提升，引导更多金融资源配置到经济社会发展的重点领域和薄弱环节。会同人民银行徐州市中心支行、徐州银保监分局、市财政局出台了《关于扩大信贷投放支持实体经济发展的意见》，支持全市银行业机构加大信贷投入，助力实体经济高质量发展。截至今年8月末，全市金融机构人民币贷款余额5525.33亿元、比年初增加598.51亿元，同比增长11.26%；人民币存款余额7917.27亿元、比年初增加807.99亿元，同比增长14.52%。

与此同时，市地方金融监管局贯彻落实市政府与江苏证监局促进资本市场健康发展合作备忘录精神，多措并举推动多层次资本市场发展，借鉴南通等地经验做法，结合当前我市资本市场发展实际，提出鼓励支持企业上市（挂牌）融资的意见，按产业分类组织企业上市挂牌培训，促进企业规范发展，拓宽企业融资渠道，稳步提高直接融资比重，切实提升企业资本市场融资功能。今年以来，全市新增江苏股交中心挂牌企业21家，累计723家，挂牌企业总数居全省第三位；全市在银行间市场和交易所发行债券259.84亿元，同比多发行债券155.13亿元。截至目前，全市上市公司11家、市值813.68亿元，新三板挂牌企业23家、市值29.49亿元，区域股权交易市场挂牌企业723家。

金融服务中心建设取得阶段性成果

“金融是一个城市发展的标识，所以市委、市政府决定在徐州建立淮海经济区金融服务中心，旨在壮大机构产业，引进大量的金融机构，服务淮海经济区，做大做强我市的金融产业，来引领淮海经济区的发展。”市地方金融监督管理局党组书记、局长闫军表示。

为加快推进金融服务中心建设，市地方金融监督管理局把推进金融机构入驻金融服务中心作为全局年度一项重要工作，认真做好8家金融机构入驻金融服务中心资产置换协调服务工作，全力推动驻徐金融机构搬迁入驻。2019年8月27日，举办了首批8家金融机构入驻建设启动暨合作签约活动，全面加快项目建设步伐，加快建成“淮海新中心、城市新地标”。目前已有100多家金融机构和企业总部意向入驻。2019年9月10日，为加快推进淮海经济区金融服务中心建设，加速集聚各类金融资源，市地方金融监督管理局在上海成功举办2019淮海经济区金融服务中心（上海）招商推介会，在沪金融机构高管120余人参加会议，现场签署15项合作协议，通过在徐设立分支机构、公司债发行项目、合作设立产业基金等方式与我市展开合作。

加强地方金融从业机构行业监管

在坚持金融管理主要是中央事权的前提下，按照中央统一规则、地方实施监管。要深化地方金融监管体制改革，首先就要建立地方金融监管长效机制。为此，市地方金融监督管理局研究制定了《关于加强地方金融企业监管工作的意见（试行）》，指导县、区建立健全监管体系，明确监管范围，落实地方金融监管责任，细化监管措施，确保监管成效。

组织全面梳理排查“7+4”类地方金融从业机构，摸清全市已设立的90余家小额贷款公司、典当行、融资租赁公司、商业保理公司、融资担保公司、农民资金互助合作社、地方资产管理公司和投资公司等8类地方金融从业机构发展现状。针对农民资金互助合作社，市地方金融监督管理局提请市政府及时调整市农民资金互助合作社监管联席会议成员单位及职责，修订完善监管职责，共享信息，建立联络员制度，构建规范发展长效机制。

有效防范化解重点领域金融风险

防范化解金融风险特别是防止发生系统性金融风险，是金融工作的根本性任务。落实金融风险防范处置属地责任，市地方金融监督管理局组织协调有关部门防范化解地方金融风险，协同配合驻徐中央金融管理部门建立完善金融风险监测预警体系和早期干预机制。

严厉打击非法集资等非法金融活动。会同市相关部门严厉打击非法集资等非法金融活动，坚决取缔非法金融机构，禁止非法金融活动。加强对企业注册名称、经营范围和业务活动的监管，坚决清理查处非法金融业务，持续深入开展打击非法集资专项行动，强化防范非法集资宣传教育，提高市民对非法集资的辨别力和风险防范能力，从源头上有效遏制非法集资活动。持续开展互联网金融风险专项整治，对全市涉及互联网金融企业逐企排查、集中整治。会同有关部门打击非法放贷和“套路贷”。

建立金融网点监测预警体系。率先在全省建成金融网点监测预警非法金融活动网格化工作机制，全市1173个金融网点配备兼职信息员，采取周边巡察、客户核查、内部排查、资金监测、宣传教育等方式，监测预警非法金融活动，增强群众防范非法金融意识。探索制定《金融网点监测预警非法金融活动网格化工作规范（试行）》，有效提高监测预警质量，全面融入社会治理网格化体系。

扎实开展优化营商环境提升活动

优化提升营商环境作为市地方金融监督管理局2019年工作要点中的一项重要工作，在组建半年时间里，市地方金融监督管理局开展了一系列工作有序推进营商环境提升年活动。

强化优化营商环境的组织领导。成立局优化营商环境工作领导小组，坚持问题导向，全面梳理全市金融生态环境建设中的薄弱环节和工作短板，对标找差、补短强弱，制定解决中小微企业融资难融资贵和防范处置非法金融活动等方面的具体方案和措施，不断提升服务发展能力。开展“服务你我他、普惠百万家”服务品牌创建工作，围绕建设淮海经济区金融服务中心，实施“1236”工程，争创星级服务品牌。

扎实推进对标创建。对标国际前沿经济体和国内衢州等先进经验，查找差距和短板，制定《徐州市“获得信贷”优化提升工作方案》，提出力争2019年度营商环境“获得信贷”评价达到国内先进水平的目标和15项具体推进措施。组织领导干部深入民营企业开展现场办公，现场调研企业项目融资需求，有针对性帮助企业解决融资难融资贵问题；实施“融资信息万户通”“信用信息万条增”“金融顾问万户行”计划，推进信贷投放和民营企业融资会诊帮扶机制落地。

持续深化“放管服”改革。按照全省“三级四同”标准建立权力清单，推进行政审批网上全程办理和服务便民化，局行政审批事项全部进驻市政服务大厅。印发了《关于建立“有求必应、无事不扰”服务企业工作机制的意见（试行）》，着力破解影响企业发展的各种制约情形，坚决防止各种对企业任性无序的干扰活动。