体量与作用发挥曾经明显不成比例

在金融的众多子行业中，融资担保行业可谓几经沉浮。特别是随着经济下行压力加大，各地融资担保机构普遍面临担保业务萎缩、代偿风险攀升、流动性紧张等共性问题，被业界称为“未及兴盛就已衰落”。

作为融资担保机构总量和注册资本总额全国第一的山东，除了一直存在的融资担保行业“多”而不优、“大”而不强问题，更为棘手的是整个行业的生存与有序发展。

“瘦身”是第一步

根据中国银保监会统计，截至2018年12月底，山东融资担保机构共有413家，注册资本总额801亿元，二者均居全国首位。但同期融资担保在保责任余额981亿元，仅居全国第9位，机构总量和行业体量与作用发挥明显不成比例。

究其原因，目前山东省相当一部分融资担保公司已经长期不再开展主营业务，逐步退化为“僵尸”机构和“空壳”机构，有的甚至异化为投资公司、放贷机构，与服务小微企业和“三农”的主业宗旨渐行渐远。

省地方金融监管局在调研中还发现，机构主营业务开展不活跃的同时，部分融资担保机构还存在抽逃或变相抽逃注册资本金、挪用客户担保保证金等违规现象，影响了行业整体形象和区域金融稳定。

省地方金融监管局有关负责同志说，着眼于服务实体经济高质量发展，推动全省融资担保行业“减量增质”“做精做强”势在必行。瘦身，是第一步。

在深入研究的基础上，省地方金融监管局推出了“许可证到期注销、担保机构主动申请退出、监管部门处罚吊销许可证、担保机构破产清算”四种退出路径，打通了行业退出的“最后一公里”。另一方面，强化对融资担保公司股权变更等事项备案监管力度，打消了部分融资担保公司期望通过“卖壳”牟利的侥幸心理。

双管齐下，成效斐然。仅今年下半年以来，山东省已有75家融资担保机构顺利实现行业退出。同时，省地方金融监管局还通过推动“证照分离”改革，将融资担保公司设立变更审批时限由30日压缩至20日，将变更事项备案全部下放至设区市等一系列改革措施，同时鼓励各地发起设立以政府出资为主的融资担保公司，鼓励现有融资担保公司通过增资扩股、优化股权结构等形式，不断为行业发展引入“源头活水”，实现了有进有出、进出通畅的行业动态调整机制。

截至今年11月末，虽然机构数量较年初降低18%，但全省融资担保行业在保责任余额达到1296.57亿元，较去年同期逆势增长4.94%，在服务小微企业和“三农”方面实现了减员增效。

抱团整合错位发展

今年2月18日，按照省委、省政府决策部署，省地方金融监管局批复成立省投融资担保集团有限公司。公司首期注册资本10亿元，正计划通过整合其他省属融资担保公司、吸引市县财政注资等方式，进一步增资至50亿元。公司成立后，积极争取国家融资担保基金有限公司200亿元再担保分险支持，与36家银行机构签署了战略合作协议，获得银行意向授信额度1493亿元，省财政设立1亿元省级再担保风险补偿金，初步建立起与公司再担保业务量相适应的动态风险补偿机制。

记者了解到，该公司成立短短几个月，已经有14家融资担保公司纳入省级再担保支持体系，再担保业务合作额度达到152亿元，为今后全省政府性融资担保体系建设奠定了坚实基础。

“龙头”昂起来了，也要注重存量机构“质”的提升。在各级地方金融监管部门的指导下，省市县三级融资担保机构实现错位发展。

在服务乡村振兴方面，省农业发展信贷担保有限责任公司今年前10个月新增担保34.6亿元，同比增长4.66倍，累计新增担保项目12951个，同比增长4.93倍，在保责任余额47.6亿元，其中符合“双控”标准的政策性业务占比97.8%，高于国家要求27.8个百分点，成为全国成立时间最晚、业务增长最快的省级农业信贷担保机构，目前公司业务已经覆盖全省131个县（市、区），在保项目加权平均综合信贷成本6.42%，充分体现了涉农担保的普惠性特征。

在化解金融风险方面，泰安市融资担保有限公司1－10月份新增担保金额124.8亿元，10月末在保责任余额106.09亿元，分别较去年同期增长40.83%和30.78%。该公司通过帮助企业打通多元化融资渠道并提供担保增信等方式，先后化解当地9家重点企业债务风险，解除企业间互保联保金额20亿元。

在服务小微企业方面，日照市岚山融资担保有限公司将对小微企业的年化融资担保费率从2%一次性降低到0.5%，保持全国融资担保费率最低水平，有效缓解了当地小微企业“融资难”“融资贵”的问题。截至10月末，该公司在保责任余额2.19亿元，在保企业416户，户均担保余额526.4万元。

防控风险是永恒主题

防控风险是金融领域永恒的主题。今年以来，围绕强化融资担保行业风险防控和推动行业规范健康发展，省市县三级地方金融监管部门不断强化融资担保公司现场检查、专项审计检查和“双随机、一公开”检查工作，结合经营风险排查、客户担保保证金排查等专项排查活动，实现对辖内融资担保公司现场检查全覆盖。对发现的违法违规问题，一律严格依照《融资担保公司监督管理条例》《山东省地方金融条例》实施行政处罚，监管工作威慑力不断提高。

为提高非现场监管工作效率，省地方金融监管局会同浪潮软件集团，优化融资担保公司监管信息系统功能，通过统一保证合同编码的形式，将融资担保公司经营数据统计延伸到具体业务合同，实现单体机构经营数据可查询、可汇总、可分析、可追溯。同时，抓住“金安”工程建设的历史机遇，探索通过引入市场监管、税务、社保等部门数据，借助大数据、云计算和人工智能等先进手段，实现对融资担保公司监管数据的实时比对，发挥非法集资、企业流动性风险、舆情风险等子系统风险监测预警功能，实现对融资担保公司的全方位、多角度、立体式监管。（王爽 王雅琦）