良法护航地方金融高质量发展

为加强地方金融监督管理，防范化解金融风险，保护人民群众财产安全，引导金融服务实体经济，促进地方金融健康发展，更好服务实体经济。10月1日，《安徽省地方金融条例》正式施行。

省地方金融监督管理局有关负责人介绍，从总则到附则，《条例》共八章六十二条，规定地方金融组织的监管；地方金融组织的准入、备案、报告责任、禁止行为以及市场退出等制度；支持发展普惠金融、绿色金融和科技金融，鼓励金融要素投向重点产业、重点项目和重点领域，服务“三地一区”建设；鼓励发展供应链金融，提升产业链整体金融服务水平等方面内容。

合肥学院经济与管理学院教授陈江华认为，《条例》结构完整，内容丰富，是一个综合性地方金融法规，不是单纯的组织行为规范。同时，定位精准，回应了地方金融发展和稳定的现实需要，既要防范金融风险，又要促进金融发展；详略得当，既有原则性的要求，又要具体的规定；实体与程序合一，即规定实体法内容，又规定程序法的内容。“《条例》的实施，将促进和完善我省地方金融监督管理体系，加强地方金融监管，进一步规范监督管理行为、防范和处置金融风险、维护区域金融秩序、保护金融消费者和投资者的合法权益、促进地方金融业健康发展。”陈江华说。

小额贷款公司的身份属性在《条例》中有明确规定。安徽省小额再贷款股份有限公司有关负责人表示，《条例》明确小额贷款公司属于“7+N”类地方金融组织之一，至此小额贷款公司取得了正规的“身份证”，金融组织的性质在法规上得以明确；规制市场准入、运行与退出、监督管理、金融风险防范和处置等内容，为小额贷款公司展业经营、接受监管提供了依据，指明了方向。同时，也明确提出政策支持安排，有力保障行业高质量发展。《条例》专章规定地方金融发展相关政策，提出制定并完善金融发展政策措施，建立健全激励评价机制，支持发展普惠金融、绿色金融和科技金融，鼓励金融要素投向重点产业、重点项目和重点领域，引导产业转型升级。支持依托产业链核心企业构建上下游一体化、数字化、智能化的信息系统和信用评估、风险管理体系，提升产业链整体金融服务水平。“《条例》的实施将有助于小贷行业享受到比照金融机构同类的政策福利，有助于行业降本增效，提高抗风险能力，进一步提升金融服务水平。”该负责人说。

融资担保公司作为地方金融体系的重要组成部分，在服务区域实体经济和中小企业融资等方面发挥着重要作用。此次出台的《条例》，旨在明确地方金融监管职责，健全地方金融监管体制，强化了省市县三级人民政府监督管理、协作和信息共享等职责，有助于进一步规范融资担保公司经营行为，优化担保公司与地方政府、金融机构的协同和信息共享机制，促进和完善全省政府性融资担保体系稳健发展。“《条例》第四十五条要求推广新型政银担风险比例分担业务模式，建立健全资本金补充、担保风险补偿等机制，进一步促进政府性融资担保机构规范、高效、可持续运作，保障政府性融资担保机构政策功能作用的发挥，有利于全省政府性融资担保体系重塑，引导政府性融资担保机构更好服务小微企业、‘三农’等市场主体发展壮大，支持地方实体经济发展。”省信用融资担保集团有限公司有关负责人说。

此外，《条例》明确将区域性股权市场纳入地方金融组织范围，进一步确立了省区域性股权市场的金融机构地位，为省股交中心开展相关金融业务提供了法律依据。《条例》还规定了一系列促进金融服务实体经济的有效举措，提出“支持区域性股权市场发展，推动‘专精特新’企业和高新技术企业在省区域性股权市场挂牌；加强省股权托管交易机构与银行、证券、保险、基金等机构合作，强化路演对接和融资功能，支持挂牌企业发展”，为省区域性股权市场持续稳定发展奠定了基础。（何珂）