安徽：扎实推进绿色发展 打造生态文明建设安徽样板

 　7月26日，中共安徽省委、安徽省人民政府印发《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》，并发出通知，要求各市、县委，各市、县人民政府，省直各单位，各人民团体，结合实际认真贯彻执行。 《关于扎实推进绿色发展着力打造生态文明建设安徽样板实施方案》全文如下。

　　为贯彻落实习近平总书记视察安徽重要讲话，深入实施创新型生态强省战略，加快建设绿色江淮美好家园，根据《中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见》《贯彻落实〈中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见〉重点任务分工方案》要求，结合我省实际，制定本实施方案。

　　一、总体要求和主要目标

　　(一)总体要求。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察安徽重要讲话，牢固树立并全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，认真落实党中央、国务院的决策部署，坚持节约资源和保护环境的基本国策，把生态文明建设放在突出的战略位置，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程，协同推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化和绿色化，以改革创新为动力，以绿色低碳循环发展为途径，以健全生态文明制度体系为重点，以培育生态文化为支撑，以绿色美好家园建设、绿色产业培育、绿色低碳循环发展、生态保护建设、污染综合治理、生态文明风尚塑造等六大工程建设和皖江、淮河、新安江、巢湖流域示范创建为抓手，优化国土空间开发格局，全面促进资源节约利用，加大自然生态系统和环境保护力度，实现绿水青山和金山银山有机统一，着力打造生态文明建设的安徽样板，建设绿色江淮美好家园。

　　(二)主要目标。到2020年，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展。符合主体功能定位的国土开发新格局基本确立，经济发展质量效益、能源资源利用效率、生态系统稳定性和环境质量稳步提升，生态文明主流价值观在全社会得到推行，“三河一湖”生态文明建设安徽模式成为全国示范样板。

　　——国土空间开发新格局基本确立。经济、人口布局更趋协调，全省空间开发强度、城镇空间规模得到有效控制，城镇化、农业发展和生态安全三大战略格局基本确立，城乡建设绿色发展取得重要突破，生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间自然秀美。

　　——资源利用更加高效。能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制。全省用水总量控制在270.84亿立方米以内，万元GDP用水量比2015年下降25%，农田灌溉水有效利用系数达到0.535，农作物秸秆综合利用率达到90%。

　　——生态环境质量总体改善。全面完成国家下达的主要污染物减排任务，全省空气质量明显改善，基本消除重污染天气。重要江河湖泊水功能区水质达标率不低于80%，省辖市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例高于94.6%。土壤环境质量总体保持稳定。森林覆盖率达到30%以上，林木绿化率达到35%，湿地保有量达到1580万亩，生态系统稳定性明显增强，生态安全保障能力进一步提升。

　　——生态文明重大制度基本确立。基本形成产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系，自然资源资产产权、国土空间开发保护、环境治理和生态保护市场化等制度基本建立，资源总量管理、全面节约、有偿使用、生态补偿、环境治理、生态文明绩效评价考核和责任追究等制度更加健全。

　　——生态文明新风尚有效形成。生态文明成为社会主流价值观，生态文明教育全面普及，生态文化体系基本建立，绿色生活方式和消费模式普遍推行，生态文明意识深入人心。创建一批生态文明建设领域示范典型。

　　“十三五”期间生态文明建设主要目标

　　注：“〔 〕”代表五年累计变化。

　　二、强化主体功能定位，打造绿色美好家园安徽样板

　　(一)实施主体功能区战略

　　1.全面落实主体功能区规划，按照国家部署，研究并完善财政、投资、产业、土地、人口、环境、考核等配套政策。

　　2.编制实施安徽省国土规划纲要，推进国土综合整治。

　　3.构建平衡适宜的城乡建设空间体系，适当增加生活空间、生态用地，保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间。

　　4.督促各市县编制本地区主体功能区规划或实施方案，落实主体功能定位。扎实推进黄山市、金寨县、霍山县、岳西县、石台县国家主体功能区建设试点示范，争取省级重点生态功能区升格为国家级。

　　5.积极开展“多规合一”试点，推动经济社会发展、城乡、土地利用、生态环境保护等规划“多规合一”，统一编制市县空间规划，逐步形成一个市县一个规划、一张蓝图。

　　(二)大力推进绿色城镇化

　　6.认真落实《国家新型城镇化试点省安徽总体方案》和《安徽国家新型城镇化试点省三年行动计划(2015-2017年)》，以资源环境承载力为基础，以绿色规划为引领，合理确定城市规模，构建科学合理的城镇空间开发格局。

　　7.尊重自然格局，加强地域历史文化传承创新，打造具有徽风皖韵的美好城市。

　　8.科学确定城镇开发强度，开展划定城市开发边界试点，加强城乡规划“三区四线”(禁建区、限建区、适建区，绿线、蓝线、紫线、黄线)管理。

　　9.全面提升城镇供排水、防洪除涝、雨水收集利用、供热、供气、环境等基础设施水平，推进管理智能化，推行城市地下综合管廊试点，实施海绵城市建设试点。全面推进绿色建筑行动，提升新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例，推动绿色建筑由单体示范向区域示范拓展。建立完善以风景林、防护林为主体的城镇生态保护屏障。持续推进城镇园林绿化提升行动和绿道建设，建设园林绿化精品示范工程。开展森林城市、城镇创建。

　　(三)加快美丽乡村建设

　　10.着力推进美丽乡村试点省建设，研究编制安徽省美丽乡村建设“十三五”规划，全面开展美丽乡镇建设、中心村建设、自然村环境整治，打造与城市特色各异、功能互补的农民幸福家园和美丽宜居乡村。编制村庄建设、传统村落保护发展、地质灾害易发区村民搬迁等专项规划，制定农民住房建设管理办法和农村重要基础设施建设计划。加快水电新农村电气化县建设。开展森林村庄、宜居小镇(小区、村庄)、特色景观旅游名镇(名村)、绿色农房等示范创建。

　　11.大力发展生态循环农业和休闲农业，建设一批农业清洁生产示范点，发挥国家、省级休闲农业与乡村旅游示范县、示范点的示范带动作用，打造一批休闲农业知名品牌。

　　12.加强农村精神文明建设，创建文明村镇。

　　专栏1 绿色美好家园建设工程

　　海绵城市建设试点。实施海绵城市建设试点示范工程，推行低影响开发模式，采用渗、滞、蓄、净、用、排等多种生态化技术，强化对城市径流雨水的排放控制与管理，构建城市可持续、健康的水循环系统。

　　城镇园林绿化提升。结合城乡环境综合治理、千万亩森林增长工程和绿道建设，重点实施城镇园林绿化、城镇公园建设、道路绿化、水系绿化、单位小区绿化等建设工程，构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇园林绿地系统。到2020年，设市城市(含县级市)全部达到国家园林城市标准，80%以上县城达到国家园林县城标准。

　　森林城市、城镇创建。以省辖市、县、乡镇建成区和规划区为重点，建设城市成片林、城市森林公园和各类公共绿地，加强城乡接合部、城镇出入口通道森林长廊、森林景观建设。到2020年，创建国家森林城市10个、省级森林城市50个、省级森林城镇600个，建成森林长廊示范段7000公里。

　　绿色建筑推广。重点实施建筑能效提升工程、绿色生态城市综合试点、建筑产业现代化综合试点城市和示范基地建设。到2020年，全省新建建筑按绿色建筑标准设计建造比例达到60%。

　　绿色乡村建设。重点实施村庄建设、农民安居、环境整治、农村民居防震保安、村内道路硬化、新一轮农村电网升级改造等工程。到2020年，全省农村生活垃圾处理率达到80%,生活污水处理率达到35%，创建森林村庄4000个。