总理批示合力破解六大难题

为221万回国留学生创业清障

刘少华  雷龚鸣

王孟秋拥有卡内基—梅隆大学计算机硕士和斯坦福大学计算机博士学位，曾在脸书和推特等国际知名互联网企业工作。2014年3月，他选择回国创业。历时两年半，王孟秋和他的团队推出了一款人工智能悬浮相机，去年10月在中国和美国同时亮相。 新华社记者 程婷婷摄

　　据媒体报道，去年6月，一份材料放到李克强总理案头，集中反映留学回国人员创业创新中遇到的障碍，包括优惠政策享受难、落户就学办理难、开户融资难、知识产权应用难、政策限制放开难、文化理念融合难等“六难”。

　　对此，总理作出批示，要求有关部门合力研究解决“六难”问题。半年多来，国务院18个相关部委积极行动，为留学回国人员创业创新“清障搭台”。

　　■ 破除回国创业壁垒

　　统计数据显示，截至2015年底，我国留学回国人员总数达221.86万人，近5年年均增长21.75%，成为我国创业创新一支重要的生力军。

　　根据中国与全球化智库（CCG）研究编著的《中国留学发展报告（2016）No.5》，留学人员回国创业过程中，排名前三的困难是经营运行成本高、融资困难、难以引进和留住适用人才，分别占比26.9%、16.4%和15.5%。

　　面临归国创业壁垒，从“商标注册申请慢”，到“出口资质申请手续繁杂”“外籍落户困难”，许多创业者都对简政放权改革提出了要求。

　　相关部门很快行动起来。比如，工商总局提出，商标注册申请受理通知书发放时间由6个月缩短至3个月内。工业和信息化部改进电信业务许可审批工作，以简化企业申请电信业务经营许可程序，减少50%以上的填写内容。

　　而针对申请户口难、子女上学难等问题，公安部、人力资源和社会保障部等部门相继出台落户政策；教育部也有针对性地推动解决留学回国人员子女入学等问题。

　　■ 完善政府补助机制

　　在“中国侨都”广东省江门市，截至去年10月，高新区落实国家、省、市小微企业150多项费用减免达3700多万元，发放创业带动就业资金80多万元。

　　在安徽，该省出台政策实施留学回国人员创新创业扶持计划，对入选的重点项目和启动项目，分别给予10万元至20万元、5万元至10万元资金扶持；对入选创业启动支持计划的企业，给予20万元至30万元创业扶持资助。

　　宁夏回族自治区人力资源和社会保障厅表示，2月13日起，留学人员回国创业支持计划和创新创业项目择优资助将同时开展申报。

　　此前，相关部门根据总理批示，公开了补贴申请办法，并建立起公示、举报、查处和问责机制，为创业者申请补贴扫除障碍。

　　此外，针对优惠政策碎片化、不透明，导致小微企业“了解难、享受更难”等问题，财政部公开了资金管理办法、申报指南和分配结果，使专项资金分配更加透明。工业和信息化部则提出包括财税支持、金融扶持等28条支持小微企业发展的举措。国家发展改革委、人力资源和社会保障部、工商总局则通过宣讲、公示等方式，提高小微企业扶持政策的知晓度。

　　■ 减轻入股融资负担

　　知识产权的应用，是许多归国创业人员最为关切的问题。技术入股税负过重，让部分创业团队望而却步。

　　目前，以知识产权作价入股，是高校科技成果转化的重要渠道之一。针对其中出现的难点，科技部会同财政部以使用权、处置权和收益权“三权”改革为突破口，完善科技成果转化的体制机制。

　　去年9月，财政部、税务总局出台措施，对符合条件的公司股票期权、限制性股票和股权奖励延长纳税期限，以减轻技术入股的税收负担。

　　银行开户难、融资难，也是许多创业人员“呼声很高”的难题。对此，人民银行加快出台政策，加强信贷政策和银行开户指导，完善针对留学回国人员等群体的创业担保贷款政策。

　　一些省份也出台了具体措施。比如湖北，明确出台条例，支持华侨企业与高等院校、科研院所采取委托研发、技术许可、技术转让、技术入股以及共建研发机构等形式，开展产学研用合作；支持华侨投资企业依法通过信贷、股票、债券等方式融资。