民法总则草案中的“河南声音”

草案吸纳河南省人大和多位驻豫全国人大代表的建议

侯梦菲文陈晓东

　　名片：朱正栩全国人大代表、宝丰县人民法院副院长

　　名片：范海涛全国人大代表、辉县市孟庄镇南李庄村党支部书记

　　名片：许为钢全国人大常委会委员，省农科院小麦研究所所长，小麦国家实验室主任

　　核心提示丨3月8日，备受关注的民法总则草案提请十二届全国人大五次会议审议。制定民法总则，是编纂“民法典”的第一步。每一条建议的采纳、每一个字符的修改，都事关13亿人。

　　在民法总则的立法过程中，驻豫全国人大代表和河南省人大通过多种形式积极建言，发出响亮的“河南声音”。

　　声音1

　　许为钢：第四次审议民法总则草案，依然格外用心

　　3月8日，是许为钢代表第四次审议民法总则草案。

　　去年的6月、10月、12月，全国人大常委会曾三次审议民法总则草案。作为全国人大常委会委员，许为钢每次都参加，并提出多条建议。

　　“2016年6月中旬，我收到民法总则草案的一审稿。”许为钢说，制定民法总则的重要性不言而喻。因此，收到草案后他格外用心。

　　6月底，全国人大常委会对民法总则草案一审，分组审议会议上，许为钢提出了多条修改建议。

　　“民法总则草案将限制民事行为能力人的年龄下限调至6周岁，我觉得太小了。”许为钢说，6周岁孩子的认知辨识能力和心理承受能力都还不成熟，即使是纯获利的表态也会受成年人和环境的影响。

　　许为钢提出的另外一条建议，已经被吸纳入民法总则草案。如草案一审稿规定：民事主体从事民事活动，应当遵守法律，不得违背公序良俗，不得损害他人合法权益。他还建议，在“应该遵守法律”后面增加“法律没有规定的，不得违背公序良俗”，并且将“不得损害他人合法权益”去掉，这一条建议被采纳。许为钢说，作为民法总则立法进程中参与者和推动者，他感到无比自豪和骄傲。

　　声音2

　　范海涛：建议删去四个字，让见义勇为无后顾之忧

　　通常，全国人大常委会都会邀请全国人大代表列席会议，参加相关议程的审议。去年12月，范海涛代表受邀列席十二届全国人大常委会第二十五次会议，并在审议民法总则草案中提出修改建议。

　　民法总则三审稿新增的“见义勇为条款”是最大亮点。三审稿规定：实施紧急救助行为造成受助人损害的，除有重大过失外，救助人不承担民事责任。

　　对此，范海涛认为条款中的“重大过失”在实际生活中不好界定。“比如：老人倒了，要不要扶？在扶老人的过程中，如果施救不当可能就要承担民事责任。”范海涛说，在实施紧急救助时，不是每个人都能界定清楚什么是“重大过失”。

　　因此，他建议删去“重大过失”，希望通过立法保障，引导更多人传递正能量，弘扬社会美德。昨天，拿到民法总则草案，范海涛就发现这条建议被采纳了。

　　“尽管只是删减四个字，一旦通过，就可以保障13亿中国人在见义勇为时的权益，让他们敢于挺身而出。”范海涛说。

　　作为一名基层的全国人大代表，能在民法总则立法中替老百姓发音，并被采纳，范海涛十分高兴。

　　声音3

　　朱正栩：未成年人的监护人缺位时，民政部门应承担监护责任

　　从2016年6月到2017年1月，全国法院系统唯一的基层代表朱正栩和民法总则草案有过四次“交集”。

　　第一次交集是在去年6月：朱正栩突然接到全国人大常委会的电话，邀请她参加民法总则草案座谈会。

　　“当时，民法总则草案尚未进行一审，全国人大共邀请9名全国人大代表参加讨论会，我是其中之一。”朱正栩说，根据自己在基层法院司法实践中遇到的问题，座谈会上她就“监护”章节，提出了修改意见。

　　“我们时常碰到这样的案例：父母双亡的未成年人在损害他人权益时，亲属都不愿承担监护责任。”朱正栩说，根据现行规定，需要未成年人住所地的居委会、村委会在近亲属中指定。但现实中，居委会、村委会通常拒绝指定监护人，这直接造成案件缺少被告而“卡壳”。

　　此外，对于“没监护人的人”，民法通则规定“由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人”。但现实中，村委会和居委会并不具备监护能力，人员、经费都很紧张。因此，她建议，遇到此类情况由民政部门承担起监护责任。

　　朱正栩的这些建议，在民法总则草案中均得以体现，草案再次对监护制度进行调整，规定监护人缺位时，民政部门将承担监护责任。草案还规定，法院也可以指定监护人，这就可以有效解决案件“卡壳”。

　　此后，朱正栩又先后三次参与草案的研读和讨论。她说，在推动民法总则立法的过程中，她只是一朵小浪花，正是社会各界的共同参与，才推动民法总则更加科学、严谨。

　　声音4

　　河南省人大：发动全省法学“智囊团”，提出近20条修改建议

　　全国人大常委会将制定民法总则作为重要的立法工作任务，高度重视。

　　去年10月和11月，全国人大常委会在北京、四川、宁夏、上海召开四次座谈会，由张德江委员长和李建国副委员长分别主持，直接听取中央有关部门和各省、自治区、直辖市人大常委会和部分全国人大代表、专家学者等各方意见。其中，河南省人大常委会就对民法总则草案的修改，提出了近20条修改建议。

　　“为了提出更高质量的建议，省人大常委会专门在去年11月15日召开民法总则草案座谈会。”省人大常委会法工委主任关少锋介绍，“座谈会整整开了一天，省人大常委会副主任刘春良和学者专家们，共同讨论、逐条研读。”关少锋说，经过讨论，河南省人大常委会综合各方面的建议，提出了近20条修改建议。

　　11月23日，全国人大常委会在四川召开民法总则草案座谈会，刘春良将这份凝聚着“智囊团”智慧的建议，带到大会上发言。

　　这份长达9页的材料，提出的修改建议涵盖了基本原则、监护制度、法人制度、民事权利制度等方面，十分丰富。知情人士告诉记者，河南省人大提供的这份高质量的修改建议，也受到了全国人大法工委的重视，在民法总则草案中都有相应的体现。