中办国办印发《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》

　新华社北京11月26日电 近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

　　《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》全文如下。

　　为贯彻落实党中央、国务院关于建设网络强国的战略部署，加快推进基于互联网协议第六版（IPv6）的下一代互联网规模部署（以下简称IPv6规模部署），促进互联网演进升级和健康创新发展，根据《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《国家信息化发展战略纲要》、《“十三五”国家信息化规划》，制定本行动计划。

　　一、重要意义

　　互联网是关系国民经济和社会发展的重要基础设施，深刻影响着全球经济格局、利益格局和安全格局。我国是世界上较早开展IPv6试验和应用的国家，在技术研发、网络建设、应用创新方面取得了重要阶段性成果，已具备大规模部署的基础和条件。抓住全球网络信息技术加速创新变革、信息基础设施快速演进升级的历史机遇，加强统筹谋划，加快推进IPv6规模部署，构建高速率、广普及、全覆盖、智能化的下一代互联网，是加快网络强国建设、加速国家信息化进程、助力经济社会发展、赢得未来国际竞争新优势的紧迫要求。

　　（一）互联网演进升级的必然趋势

　　基于互联网协议第四版（IPv4）的全球互联网面临网络地址消耗殆尽、服务质量难以保证等制约性问题，IPv6能够提供充足的网络地址和广阔的创新空间，是全球公认的下一代互联网商业应用解决方案。大力发展基于IPv6的下一代互联网，有助于显著提升我国互联网的承载能力和服务水平，更好融入国际互联网，共享全球发展成果，有力支撑经济社会发展，赢得未来发展主动。

　　（二）技术产业创新发展的重大契机

　　推进IPv6规模部署是互联网技术产业生态的一次全面升级，深刻影响着网络信息技术、产业、应用的创新和变革。大力发展基于IPv6的下一代互联网，有助于提升我国网络信息技术自主创新能力和产业高端发展水平，高效支撑移动互联网、物联网、工业互联网、云计算、大数据、人工智能等新兴领域快速发展，不断催生新技术新业态，促进网络应用进一步繁荣，打造先进开放的下一代互联网技术产业生态。

　　（三）网络安全能力强化的迫切需要

　　加快IPv6规模应用为解决网络安全问题提供了新平台，为提高网络安全管理效率和创新网络安全机制提供了新思路。大力发展基于IPv6的下一代互联网，有助于进一步创新网络安全保障手段，不断完善网络安全保障体系，显著增强网络安全态势感知和快速处置能力，大幅提升重要数据资源和个人信息安全保护水平，进一步增强互联网的安全可信和综合治理能力。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想

　　全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，把握全球网络信息技术代际跃迁和网络基础设施演进升级的难得历史机遇，以协同推进IPv6规模部署为主线，以典型应用改造和特色应用创新为主攻方向，加快网络基础设施和应用基础设施升级步伐，积极构建自主技术体系和产业生态，实现互联网向IPv6演进升级，构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，促进互联网与经济社会深度融合，构筑未来发展新优势，为网络强国建设奠定坚实基础。

　　（二）基本原则

　　——统筹规划、重点突破。加强顶层设计和统筹谋划，聚焦重点环节，着力弥补IPv6应用短板，强化互联网应用的需求拉动作用，实现技术、产业、网络、应用的协同推进。

　　——政府引导、企业主导。加强政府的统筹协调、政策扶持和应用引领，优化发展环境，充分发挥企业在IPv6发展中的主体地位作用，激发市场需求和企业发展的内生动力。

　　——创新发展、保障安全。坚持发展与安全并举，大力促进下一代互联网与经济社会各领域的融合创新，同步推进网络安全系统规划、建设、运行，保障互联网安全可靠、平滑演进。

　　——注重实效、惠及民生。贯彻以人民为中心的发展思想，紧紧围绕人民群众的期待和需求，不断提升网络服务水平，丰富信息服务内容，让亿万人民共享互联网发展成果。

　　（三）主要目标

　　用5到10年时间，形成下一代互联网自主技术体系和产业生态，建成全球最大规模的IPv6商业应用网络，实现下一代互联网在经济社会各领域深度融合应用，成为全球下一代互联网发展的重要主导力量。

　　1.到2018年末，市场驱动的良性发展环境基本形成，IPv6活跃用户数达到2亿，在互联网用户中的占比不低于20%，并在以下领域全面支持IPv6：国内用户量排名前50位的商业网站及应用，省部级以上政府和中央企业外网网站系统，中央和省级新闻及广播电视媒体网站系统，工业互联网等新兴领域的网络与应用；域名托管服务企业、顶级域运营机构、域名注册服务机构的域名服务器，超大型互联网数据中心（IDC），排名前5位的内容分发网络（CDN），排名前10位云服务平台的50%云产品；互联网骨干网、骨干网网间互联体系、城域网和接入网，广电骨干网，LTE网络及业务，新增网络设备、固定网络终端、移动终端。

　　2.到2020年末，市场驱动的良性发展环境日臻完善，IPv6活跃用户数超过5亿，在互联网用户中的占比超过50%，新增网络地址不再使用私有IPv4地址，并在以下领域全面支持IPv6：国内用户量排名前100位的商业网站及应用，市地级以上政府外网网站系统，市地级以上新闻及广播电视媒体网站系统；大型互联网数据中心，排名前10位的内容分发网络，排名前10位云服务平台的全部云产品；广电网络，5G网络及业务，各类新增移动和固定终端，国际出入口。

　　3.到2025年末，我国IPv6网络规模、用户规模、流量规模位居世界第一位，网络、应用、终端全面支持IPv6，全面完成向下一代互联网的平滑演进升级，形成全球领先的下一代互联网技术产业体系。

　　（四）发展路径

　　遵循典型应用先行、移动固定并举、增量带动存量的发展路径。以应用为切入点和突破口，重点加强用户多、使用广的典型互联网应用的IPv6升级，强化基于IPv6的特色应用创新，带动网络、终端协同发展。抓住移动网络升级换代和固定网络“光进铜退”发展机遇，统筹推进移动和固定网络的IPv6发展，实现网络全面升级。新增网络设备、应用、终端全面支持IPv6，带动存量设备和应用加速替代，实现下一代互联网各环节平滑演进升级。

　　三、重点任务

　　（一）加快互联网应用服务升级，不断丰富网络信源

　　1.升级典型应用。推动用户量大、服务面广的门户、社交、视频、电商、搜索、游戏、应用商店及上线应用等网络服务和应用全面支持IPv6。

　　2.升级政府、中央媒体、中央企业网站。强化政府网站、新闻及广播电视媒体网站和应用的示范带动作用，在相关政府采购活动中明确提出支持IPv6的具体需求，积极开展各级政府网站、新闻及广播电视媒体网站、中央企业外网网站IPv6升级改造。

　　3.创新特色应用。支持地址需求量大的特色IPv6应用创新与示范，在宽带中国、“互联网+”、新型智慧城市、工业互联网、云计算、物联网、智能制造、人工智能等重大战略行动中加大IPv6推广应用力度。

　　（二）开展网络基础设施改造，提升网络服务水平

　　1.升级改造移动和固定网络。以LTE语音（VoLTE）业务商业应用、光纤到户改造为契机，全面部署支持IPv6的LTE移动网络和固定宽带接入网络。

　　2.推广移动和固定终端应用。新增移动终端和固定终端全面支持IPv6，引导不支持IPv6的存量终端逐步退网。

　　3.实现骨干网互联互通。建立完善IPv6骨干网网间互联体系，升级改造我国互联网骨干网互联节点，实现互联网、广电网骨干网络IPv6的互联互通。

　　4.扩容国际出入口。逐步扩容IPv6国际出入口带宽，在保障网络安全前提下，实现与全球下一代互联网的高效互联互通。

　　5.升级改造广电网络。以全国有线电视互联互通平台建设为契机，加快推动广播电视领域平台、网络、终端等支持IPv6，促进文化传媒领域业务创新升级。

　　（三）加快应用基础设施改造，优化流量调度能力

　　1.升级改造互联网数据中心。加强互联网数据中心接入能力建设，完成互联网数据中心内网和出口改造，为用户提供IPv6访问通道。

　　2.升级改造内容分发网络和云服务平台。加快内容分发网络、云服务平台的IPv6改造，全面提升IPv6网络流量优化调度能力。

　　3.升级改造域名系统。加快互联网域名系统（DNS）的全面改造，构建域名注册、解析、管理全链条IPv6支持能力，开展面向IPv6的新型根域名服务体系的创新与试验。

　　4.建设监测平台。建设国家级IPv6发展监测平台，全面监测和深入分析互联网网络、应用、终端、用户、流量等IPv6发展情况，服务推进IPv6规模部署工作。

　　（四）强化网络安全保障，维护国家网络安全

　　1.升级安全系统。进一步升级改造现有网络安全保障系统，提高网络安全态势感知、快速处置、侦查打击能力。

　　2.强化地址管理。统筹IPv6地址申请、分配、备案等管理工作，严格落实IPv6网络地址编码规划方案，协同推进IPv6部署与网络实名制。

　　3.加强安全防护。开展针对IPv6的网络安全等级保护、个人信息保护、风险评估、通报预警、灾难备份及恢复等工作。

　　4.构筑新兴领域安全保障能力。加强IPv6环境下工业互联网、物联网、车联网、云计算、大数据、人工智能等领域的网络安全技术、管理及机制研究，增强新兴领域网络安全保障能力。

　　（五）突破关键前沿技术，构建自主技术产业生态

　　1.加强IPv6关键技术研发。支持网络过渡、网络安全、新型路由等关键技术创新，支持网络处理器、嵌入式操作系统、重要应用软件、终端与网络设备、安全设备与系统、网络测量仪器仪表等核心设备系统研发，加强IPv6技术标准研制。

　　2.强化网络前沿技术创新。处理好IPv6发展与网络技术创新、互联网中长期演进的关系，加强下一代互联网的顶层设计和统筹谋划。超前布局新型网络体系结构、编址路由、网络虚拟化、网络智能化、IPv6安全可信体系等技术研发，加快国家未来网络试验设施等重大科研基础设施建设，支持IPv6下一代互联网先进网络基础设施创新平台建设，进一步加大对网络基础性、前瞻性、创新性研究的支持力度。

　　四、实施步骤

　　（一）2017年—2018年重点工作

　　1.互联网应用

　　（1）典型互联网应用升级。鼓励和支持国内龙头互联网企业制定并发布主流互联网应用IPv6升级计划，明确“十三五”期间年度工作时间表。推动企业完成主流互联网门户、社交、视频、电商、搜索、游戏等应用的IPv6改造，鼓励和支持国内用户量排名前50位的商业网站及应用支持IPv6接入。推动国产主流互联网浏览器、电子邮件、文件下载等应用软件全面支持IPv6。完成主流移动应用商店升级改造，新上线和新版本的移动互联网应用必须支持IPv6。在IPv4/IPv6双栈连接的情况下，上述应用均需优先采用IPv6连接访问。

　　（2）省部级以上政府网站IPv6改造。初步完成国家电子政务外网改造，完成中央部委、省级政府门户网站改造。新建电子政务系统、信息化系统及服务平台全面支持IPv6。

　　（3）省级以上新闻及广播电视媒体网站IPv6改造。完成中央及省级新闻宣传媒体门户网站改造，新建新闻及广播电视媒体网络信息系统全面支持IPv6。

　　（4）中央企业网站IPv6改造。完成中央企业门户网站和面向公众的在线服务窗口改造，加快企业生产管理信息系统等内部网络和应用的IPv6改造。基础电信企业的门户网站、移动互联网应用（APP）以及应用商店等系统服务器全面支持IPv6。

　　（5）新型智慧城市IPv6应用。在社会治理、公共安全视频监控、安全生产、健康医疗、教育、社保等领域的系统建设中采用IPv6技术，加快推进信息惠民。

　　（6）工业互联网IPv6应用。选择典型行业、重点企业开展工厂企业网络改造，创新工业互联网应用，构建工业互联网IPv6标准体系。

　　2.网络基础设施

　　（1）LTE网络IPv6升级。开展LTE网络端到端IPv6业务承载能力建设，推动LTE网络、业务及终端全面支持IPv6，移动互联网IPv6用户规模不少于5000万户。

　　（2）骨干网IPv6互联互通。推进我国骨干网互联节点的IPv6升级，基于IPv6的网间互联带宽达到1Tbps，实现高效互联互通。

　　（3）城域网和接入网改造。基础电信企业完成城域网和接入网的IPv6升级改造，完善网络管理和支撑服务系统，面向公众用户和政企客户开通商用IPv6宽带接入服务。

　　（4）IPv6网络国际出入口建设。扩容升级互联网国际出入口，保障国际互联网IPv6流量有效转接互通。

　　（5）广播电视网络IPv6能力建设。加快广电IPv6骨干网建设、东中部有线电视接入网升级改造，推进广播电视应用基础设施建设和IPv6应用示范。

　　（6）移动和固定终端升级。基础电信企业集采的移动终端和固定终端全面支持IPv6，推广支持IPv6的广播电视融合终端。

　　3.应用基础设施

　　（1）超大型数据中心IPv6升级。开展超大型数据中心改造，完成相关系统升级。

　　（2）内容分发网络和云服务平台IPv6升级。推动排名前5位的内容分发网络和排名前10位的云服务平台的50%云产品完成升级改造，形成IPv6流量优化调度能力。

　　（3）域名系统IPv6升级。开展域名系统等重要互联网应用基础设施改造，推动域名注册服务机构、顶级域运营机构、域名托管服务企业的域名服务器全面支持IPv6访问与解析。

　　（4）IPv6根域名服务体系试验示范。推动根镜像服务器的引进，进一步提升域名系统解析性能。开展新型根域名服务体系结构及应用的技术创新，建设具有一定规模的试验验证网络设施，开展应用示范。

　　（5）IPv6发展监测平台建设。建成国家级IPv6发展监测平台，形成对网络、应用、终端、用户、流量等关键发展指标的实时监测和分析能力，定期发布IPv6规模部署监测报告。

　　4.网络安全

　　IPv6网络安全提升计划。升级改造现有网络安全保障系统，提升对IPv6地址和网络环境的支持能力。严格落实IPv6网络地址编码规划方案，加强IPv6地址备案管理，协同推进IPv6部署与网络实名制，落实技术接口要求，增强IPv6地址精准定位、侦查打击和快速处置能力。开展针对IPv6的网络安全等级保护、个人信息保护、风险评估、通报预警、灾难备份及恢复等工作。开展IPv6环境下工业互联网、物联网、云计算、大数据、人工智能等领域网络安全技术、管理及机制研究工作。

　　5.关键前沿技术

　　下一代互联网技术创新项目。不断完善IPv6技术标准体系，加强基于IPv6的网络路由、网络过渡、网络管理、网络智能化、网络虚拟化及网络安全等核心技术研发。加快研发支持IPv6的网络处理器、嵌入式操作系统、重要应用软件、终端与网络设备、安全设备与系统、网络测量仪器仪表等自主可控核心设备系统。加强下一代互联网新型网络体系结构与关键技术创新，探索网络设施演进方向。加快建设国家未来网络试验设施，积极开展网络新技术、新应用的试验验证与应用示范。

　　（二）2019年—2020年重点工作

　　1.互联网应用

　　（1）互联网应用升级（滚动）。继续鼓励和支持主流互联网门户、社交、视频、电商、搜索、游戏等应用，以及主流移动应用商店、互联网浏览器、电子邮件、文件下载等应用软件的IPv6升级和应用部署。鼓励和支持国内用户量排名前100位的商业网站及应用支持IPv6接入。在IPv4/IPv6双栈连接的情况下，上述应用均需优先支持IPv6访问。

　　（2）市地级以上政府网站IPv6改造。继续推进既有电子政务系统升级改造，全面完成电子政务外网升级。完成市地级以上政府门户网站升级改造。完成综治、金融、医疗等领域公共管理、民生公益等服务平台改造。

　　（3）市地级以上新闻及广播电视媒体网站IPv6改造。完成市地级以上新闻及广播电视媒体网站升级改造，新上业务及应用全面支持IPv6。

　　（4）工业互联网IPv6应用（滚动）。持续开展工厂企业网络改造，推动工业互联网创新应用的规模部署，不断完善工业互联网IPv6应用、管理、安全等相关标准。

　　2.网络基础设施

　　（1）骨干网IPv6互联互通（滚动）。新增和扩容我国IPv6骨干网互联节点，互联带宽达到5Tbps。

　　（2）IPv6网络国际出入口扩容（滚动）。持续扩容IPv6网络国际出入口，进一步提升与国际下一代互联网的互联互通能力。

　　（3）广播电视网络IPv6能力建设（滚动）。完善广电IPv6骨干网，实施西部地区有线电视接入网IPv6升级改造，基本实现广播电视内容、平台、网络、终端全流程IPv6部署。

　　（4）移动和固定终端升级（滚动）。全面部署支持IPv6的移动终端、固定网络终端以及广播电视融合终端，加快存量终端的淘汰替换。

　　3.应用基础设施

　　（1）大型以上数据中心IPv6升级（滚动）。开展大型以上数据中心改造，完成相关系统升级，实现与网络基础设施的协同发展。

　　（2）内容分发网络和云服务平台的IPv6升级（滚动）。完成排名前10位的内容分发网络和排名前10位的云服务平台全部云产品改造，形成IPv6流量的优化调度能力。

　　（3）IPv6发展监测平台建设（滚动）。增加监测指标和对象，不断完善监测平台功能和性能。定期开展企业、行业、区域IPv6发展情况评测。

　　4.网络安全

　　IPv6网络安全提升计划（滚动）。持续升级改造相关网络安全保障系统。深入落实网络安全等级保护制度、网络实名制和IPv6地址备案管理办法，继续开展相关网络安全技术、管理及机制研究工作，强化网络数据安全管理及个人信息保护能力，确保网络安全。

　　5.关键前沿技术

　　下一代互联网技术创新项目（滚动）。持续开展支持IPv6的芯片、操作系统、终端及网络设备、安全系统的技术攻关和产业化。进一步加快互联网新型体系结构，以及新型编址与路由、内生网络安全、网络虚拟化等前沿基础技术创新，加强网络新技术、新应用的试验验证和应用示范，不断提升创新成果的生产力转化水平，显著增强网络信息技术自主创新能力，形成未来网络技术先发优势。

　　五、保障措施

　　（一）加强组织领导。建立网信、发展改革、工业和信息化、教育、科技、公安、安全、新闻出版广电等部门协同推进机制，强化统筹协调，明确责任分工，加强部门、行业、区域间合作，扎实推进行动计划落地实施，研究推进IPv6规模部署工作的重点任务。健全专家咨询制度，充分发挥调查研究和决策咨询作用，提供高质量咨询意见。鼓励行业组织和第三方机构广泛参与，完善政企间沟通协调机制。

　　（二）优化发展环境。统筹资金，加大支持力度，引导社会资金投入，充分发挥企业主体作用，推动IPv6技术创新、基础设施改造、应用部署、安全保障等领域发展。推动建立IPv6网络网间互联与结算体系，研究出台IPv6终端和流量优惠措施，引导用户向IPv6迁移。加快下一代互联网相关学科建设，加大下一代互联网技术、管理、国际治理人才培养力度，建立国际化人才梯队。

　　（三）强化规范管理。完善互联网网站、移动互联网应用等管理要求，引导和推动互联网信息服务、内容分发网络、云服务、移动虚拟运营、宽带接入等企业在系统和业务上支持IPv6。完善政府采购要求，明确相关设备、系统和服务支持IPv6。在基础电信企业业绩考核中，支持和鼓励企业积极开展IPv6相关工作。完善设备进网中有关IPv6的检测要求。完善网络、应用、终端等IPv6支持度评测认证体系，定期开展企业、行业、区域应用情况评测。

　　（四）深化国际合作。密切跟踪全球下一代互联网研究、试验、技术、产业和应用情况。加强与国际标准化组织的合作，积极参与下一代互联网相关标准制定，扩大中国标准国际影响力，共同推进国际标准化进程。推动我国机构和组织在国际基础资源管理组织中发挥更大作用，增进政府间、企业间的合作与交流，建立更加科学合理的IPv6地址分配、互联网域名管理机制，推动构建面向下一代互联网的国际治理新秩序。

　　《 人民日报 》（ 2017年11月27日 01 版）

推进互联网协议第六版规模部署行动计划发布

IPv6，如何联通未来中国

本报记者  王  瑨  余建斌

　26日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《推进互联网协议第六版（IPv6）规模部署行动计划》（以下简称《计划》）。《计划》明确了推进IPv6部署的重要意义，提出了部署的总体要求和主要目标，并从互联网应用、网络和应用基础设施、网络安全和关键前沿技术角度，安排了实施步骤。根据《计划》，要用5到10年时间，形成下一代互联网自主技术体系和产业生态，建成全球最大规模的IPv6商业应用网络，实现下一代互联网在经济社会各领域深度融合应用，成为全球下一代互联网发展的重要主导力量。

　　“《计划》对于我国互联网发展非常重要和及时，具有重大的战略意义。IPv6是国际下一代互联网发展的核心技术和创新平台，它给中国互联网技术和产业的创新发展带来了难得的历史机遇。”中国工程院院士、清华大学教授吴建平说。

　　IPv6是“Internet Protocol Version 6”的缩写，是由国际互联网标准化组织IETF设计的用于替代现行版本IPv4的下一代互联网核心协议，对过渡、路由、网管、传输、安全等已有比较成熟的标准。为什么要推IPv6？网络技术层面IPv6有啥优势？将会如何影响互联网的未来发展？

　　老地址池已近枯竭，IPv6发展迫在眉睫

　　作为最早从事IPv6下一代互联网研究的科研工作者，《计划》的发布让吴建平非常欣慰：“首先，此次规划非常详尽扎实。从基础网络到应用，从市场到政府都有详细要求与需要达到的指标，容易考核，责任也比较明确。比如到2018年末活跃用户达到2亿，占比不低于20%，国内用户排名前50的商业应用网站以及应用全面支持IPv6，到2020年用户则达到5亿，占比超过50%等。其次，在实施上，也明确了各自角色：政府引导，企业主导。在策略上，强调统筹规划，重点突破，着力弥补IPv6应用短板，以应用拉动需求等。”

　　吴建平认为，此次虽然是IPv6下一代互联网的部署计划，但必将对中国未来互联网基础设施的进步与应用水平的提高产生巨大影响，使我国互联网基础设施建设与应用迈上新台阶，成为世界IPv6下一代互联网的新引擎，为中国未来的社会进步、经济发展乃至国家安全奠定重要的基础。

　　截至2016年10月底，亚太、欧洲、拉美、北美等地区IPv4地址池已完全耗尽。根据中国互联网络信息中心的最新数据，我国7.51亿互联网用户仅有3.38亿IPv4地址，人均0.45个IP地址。

　　IPv4地址为32位编码，可产生40多亿IP地址。IPv6的IP地址量为2的128次方，其海量规模被形容为让地球上每颗沙粒都有一个IP地址。IPv4到IPv6的转变，可简单类比为当家用电器越来越多，原有接线板插孔不够用而需更换的道理。此外，IPv6还可避免采用私有IP地址给互联网管理带来的不便。如在技术上具有数据加密和完整性，可对网络对象进行身份认证和访问授权，还可开发大规模的实时交互应用等。

　　全球IPv6发展迅猛，国际上已有内容服务商利用IPv6给用户提供新服务，谷歌、苹果、脸书等企业纷纷要求合作伙伴必须支持IPv6才能允许入网。谷歌的IPv6访问流量显示，2015年全球IPv6流量较2012年增长10倍。美国政府在“政府IPv6应用指南/规划路线图”中明确运营商将能提供支持纯IPv6的服务，到2014年政府内部办公网络全面支持IPv6。2012年，欧洲IP网络资源协调中心指导大型企业网络和运营商开展部署IPv6。截至2016年10月底，全球42个国家IPv6部署能力超过1%，17个国家超过10%。

　　迎来升级换代机遇，但网络技术应用还有差距

　　据吴建平介绍，2003年国家就启动了中国下一代互联网示范工程CNGI，试图抢占IPv6技术带来的发展先机。2008年中国就建成了当时世界上规模最大的纯IPv6下一代互联网，并取得了一些领先的技术和应用成果。但遗憾的是，因为种种原因，这些年来中国IPv6的推广部署与世界其他国家相比，逐渐拉大了差距。国际上IPv4地址消耗殆尽，许多国家在推动IPv6下一代互联网的发展上进展很快，更使我国处于相对落后的状况。

　　“这与我国的社会政治经济发展水平不符，更与我国互联网用户和应用大国的地位不相称。只有迎头赶上，才不会错过这次互联网升级换代、创新发展的绝好历史时机。”吴建平说。

　　在清华大学网络科学与网络空间研究院副院长李星看来，中国的运营商和互联网信息服务提供商在一定程度上存在互相观望的情况，运营商认为IPv6信息少，信息提供商认为没有足够多的IPv6用户。

　　在网络技术应用方面，我国也存在差距。“我们一直采用私有IP地址转换来应对IPv4地址不足的问题，从而落入了对私有IP地址依赖的陷阱。”中国工程院院士、中国互联网协会理事长邬贺铨说。

　　国外运营商使用公有IP地址，中国由于接入互联网较晚，一般采用NAT（网络地址转换技术）私有地址转换的方法来扩大公有IP地址的使用率。使用私有IP地址问题不少。一是网络效率低，一个端口转换出多个私有IP地址，相当于同一单位的人都要在出口把内部证件换成公用证件才能出去；二是安全性差，发生问题无法追溯到经过认证的源地址。

　　同时吴建平认为，互联网未来发展方向有许多争议，也使得产业界决策艰难。“如果对互联网体系结构认识不够深入，往往难以辨别互联网技术的真假，给了伪技术、伪科学滥竽充数和混淆视听的机会。”

　　激发企业的积极性，实现技术的安全和可控

　　如何将我国在发展IPv6上的技术优势转化为现实优势，争取弯道超车，还有相当多工作要做。

　　挑战首先来源于技术层面，安全问题是关键。吴建平认为，可以利用推进IPv6来抓住互联网体系结构，从根本上解决安全问题。“发展和安全应辩证考量，表面看起来不发展便是最大的安全。若坐等别国使用新技术，我们停滞不前，带来的可能是更不安全”，吴建平说。

　　面对IPv6在我国推广难的现实问题，邬贺铨建议，新增地址不允许再用私有地址，存量的私有地址在几年内转为IPv6，加大对IPv6安全技术的研究，大网站尤其是政府网站带头转到IPv6，应直接采用纯IPv6方案，减少转换，鼓励各类应用IPv6优先。

　　“企业决策应该从IPv6作为国家战略来进行判断和考量，不能只注重中短期利益，需要克服自身困难积极响应，提高对IPv6在拓展网络经济空间和国家安全等方面发挥的重大作用的认识，激发每个单位和企业主动使用IPv6的积极性。”吴建平说，“我们更要利用这次国家行动计划的机会，在解决IPv6下一代互联网面临的重大技术挑战、特别是安全可信和自主可控的IPv6技术体系方面，为国家抢得国际话语权和主动权，力争使我国在基于IPv6的下一代互联网研究上走在世界的前列。”

　　《 人民日报 》（ 2017年11月27日 12 版）