远程监控、肉菜溯源、利润分析、信用管理……郑州推进农贸市场升级

让居民拎上“智慧菜篮子”

本报记者 龚金星

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去年下半年起，河南郑州全面启动农贸市场提升改造工程，提档改造现有市场，同时配建新型市场，当地的40多家传统市场实现了远程智能监控、电子化结算、肉菜追溯体系建设等精细化管理模式，迈出了走向智慧农贸市场的第一步。

农贸市场，与百姓的“米袋子”“菜篮子”息息相关，但也一直是众多省会城市难治的“顽疾”。

从2016年下半年起，郑州市全面启动农贸市场提升改造工程，当年完成改建、新建市场30家，使附近100多万市民受益。今年，郑州市又把建设农贸市场列入政府民生“十大实事”。截至目前，全市累计投入资金1.19亿元，预计到年底，农贸市场总数有望达到150个。

放眼郑州，一场以政府为主导、以政策为保障、以商户为依托的农贸市场提升改造工程已全面铺开，超市格局、功能分区、新风系统、移动支付、农产品溯源……一大批现代化新型农贸市场正走进百姓生活。

过去买菜有三怕

长期以来，农贸市场给人留下的刻板印象是低端、廉价、脏乱差。如何让传统农贸市场脱胎换骨？

走进郑东新区哈邻农贸市场，让人眼前一亮，2100多平方米的营业大厅整洁明亮，商户统一着装，过道宽敞整洁，功能分区清晰，水产、熟食、鲜肉、蔬菜、禽肉、干货等摊位设置有序，监控、LED显示屏、农产品快速检验室等配套设施完善，“高大上”的环境让人顿时颠覆对传统菜市场的印象。

“过去到菜市场买菜有‘三怕’：怕湿鞋子、怕捏鼻子、怕缺斤短两。新市场干净整齐、货品齐全，买菜就像逛超市，俺和邻居没事都爱来逛逛！”今年68岁的退休职工段海莲，是这个“元老级”市场嬗变的见证者，更是实实在在的受益者。附近10个大型小区居民近10万，像段海莲这样为新市场点赞的不在少数。菜市场旧貌换新颜，让宁可开车去超市买菜的年轻人也喜欢上在家门口买菜。

然而一年前，多数农贸市场并没有这般光鲜。“那时俺租的是临时铺位，和一家卖活鸡的是邻居，鸡子乱扑腾，污水遍地流，夏天热乎乎，冬天冷飕飕，人受罪不说，生意也不好。”石霞是新建的郑州市二七区人和大发菜市场商户，之前已在郑州卖菜10多年了，“新市场有20多平方米的固定摊位，每月租金不到2000元，环境冬暖夏凉，真是面目一新啊！”

民生工程，因势而动。郑州迈向国家中心城市步伐不断加快，城市人口增长迅速，新型小区规模不断扩大，与之配套的农贸市场体系建设亟待升级换代：按照《郑州市城乡规划设计技术规定》中“1万人居住小区必须设置菜市场一处，建筑面积1000平方米/万人配建，每处规模为2000—3000平方米”的标准，城区存在160个农贸市场缺口。现有市场也因层次较低、市场管理粗放、个体经营自律性差、经营模式单一，无法满足不同人群的消费需求。

2016年7月，郑州市出台意见，将农贸市场体系建设作为重点民生工程，启动编制规划，设立专项资金并限期达到规范标准，要求新建小区全部配建农贸市场。今年初，郑州市成立了由市委、市政府领导挂帅的集贸市场治理指挥部，郑州市市场发展局牵头，开展综合治理。一场覆盖全市范围的农贸市场“大变脸”工程正式启动。

如今管理智能化

镶嵌于社区街道，游客和外地人很少光顾，与“面子工程”无缘的农贸市场离百姓生活最近，是实打实的“里子工程”。此次郑州农贸市场改造采用了“高举高打”策略，实现从局部修补向整体升级、从传统市场向智慧市场、从专项治理向综合治理的转变，意在打通民生工程的“最后一公里”，让百姓的菜篮子拎得更方便、更舒心。

启动之初，农贸市场提升改造工作进展并不顺利。“这次提升改造一是对现有农贸市场进行提档改造，二是配建新型农贸市场。但是，业主和商户们的积极性普遍不高。”工人路农贸市场负责人刘波坦言，有的质疑，有的抵触，有的敷衍应付，甚至还有的对工作人员破口大骂：好好的市场为啥要改造？搞得再好顾客跑光了谁来救场？

为打消多方疑虑，郑州市市场发展局领导班子成员带队，分批分组召集业主和商户一起座谈，讲政策、谈发展，让大家转变观念。同时，在对农贸市场硬件升级改造和软件管理提升的基础上，推广智慧市场运作模式，将远程智能监控、电子化结算、肉菜追溯体系建设等融入精细化管理。每个市场还配置“智能电子公平秤”，能提供准确称量计算，打印追溯凭证，电子支付结算及销售、利润数据分析管理等智能化服务。还支持有条件的市场推出电商平台，实现了刷卡买菜、网络配送等服务。目前，这些硬件、软件标准已在40多个农贸市场成功试点。

走进郑州市经开区四大街东盛农贸市场，快捷支付成为每个商户的“必备神器”。“称重核算总金额后，电子秤会提示商户选择收款模式，消费者只需扫一下二维码就可完成支付。”该市场经理王贵强说，不仅如此，电子秤会打印出一张附带二维码的小票，消费者可以扫码对产品进行追溯。通过将商户的电子秤联网监控每天的蔬菜销量，经后台系统测算来安排商户进菜多少。当监控出难销的商品后，可以及时应对减少商户们的损失。

改造前，市场上的铺位空铺率能达到2/5，现在不仅铺位都满了，甚至还出现了排队等铺的情况。王贵强说，“政府补贴后还投资了200多万元，开始有些心疼，现在看着生意天天这么火爆，值了！”

规范智能化管理带来的是百姓、商户、业主的多方共赢。在迈出走向智慧农贸市场的第一步后，郑州市将围绕“市场环境、食品安全监管、食品安全追溯、信用管理、支付快捷”五大智慧农贸市场核心建设标准，建立一套全新的信息化管理平台。

监管机制在优化

长期以来，农贸市场治理像“一阵风”，迎接治理像 “打游击”，如何走出“治理—改善—结束—复原”的循环怪圈，走向长效，考验着城市管理者的管理智慧。

用制度管市场，让监督生动力。为解决长效管理机制问题，郑州市要求主要领导负总责、亲自抓，指挥部成员单位按照职责分工做好分内工作，乡镇办发挥属地监管责任，市场开办方发挥主体责任履行社会职能，区级指挥部落实“四位一体”监管体制，从多方面确保治理实效。

同时，郑州市还推出一系列考核、追责和奖惩措施。通过多方参与、共同监管，建立流动红黑旗和约谈追责机制。考核更是赏罚分明：每年市内所有农贸市场进行评比，评定流程和结果向社会公布，接受百姓监督。凡被评为三星级、四星级、五星级的分别给予20万元、30万元和50万元的奖补；成绩落后的约谈分管负责人，并处以罚款。对治理工作不力的单位进行媒体曝光，职能部门对工作进展情况和问题整改情况进行督导。

截至目前，郑州全市累计投入资金1.19亿元，建成区125家农贸市场，整体提升改造53家，关停整改27家，市级督导发现问题6074处，整改达标5950处。

环境改善了，服务提升了，监管体制逐渐健全了，不少市民开始隐隐担心：市场提升改造后，各项费用投入增加，这样一来菜价是不是要涨了？时间长了环境和服务还能否保持？

长江路街道办事处主任周松杰说，为保障“菜篮子”价格稳定，市政府在提升改造过程中加大保障措施和资金支持力度，大大降低经营者及商户的改造成本。“现在价格更透明了。以尖椒为例，市场内价格约每公斤5元，往年同期市区平均价格则每公斤近7元。”

郑州市市场发展局局长田跃平满怀信心地说，未来3到5年，郑州市城区农贸市场数量将达到240家，“15分钟便民生活圈”将逐步形成，郑州人会生活得更加舒适惬意。

《 人民日报 》（ 2017年11月24日 20 版）