发改委回应“煤改气”：无条件保障民生采暖用气

人民网北京12月18日电 国家发改委今日召开定时定主题新闻发布会，发布宏观经济运行情况并回应热点问题。发改委新闻发言人孟玮表示，“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖。只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。

孟玮介绍，在用气高峰时段资源供给难以同时满足民生和工业需求的情况下，发改委和国家能源局会同相关部门，坚持以人民为中心的发展理念，把保障民生用气放在首位。

第一，各有关部门、地方政府将加强衔接，支持企业进一步实施争取进口、增产增供、互换资源等措施。

第二，各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，保障人民群众温暖过冬。“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，全力保证煤炭资源供应，保证燃煤供热机组正常运行。有条件的尽可能做好洁净煤供应工作。目前不具备条件的要尊重当地群众的取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。

第三，“煤改气”到位的要确保供气，包括提前和超出原有改造计划已实施改造的新增用户，也包括之前因种种原因尚未落实供气合同的用户，只要是民生采暖用气，都将确保供应，供气有缺口的地方要认真落实“压非保民”方案。也就是说，只要是民生用气，无论是合同内还是合同外，都要无条件予以保障。同时，各地要确保用气用电安全，尤其是农村地区。

孟玮同时指出，由于北方地区冬季采暖带动消费激增，用气量是夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高，季节峰谷差很大。高峰时期，为了更好的确保民生用气，将适度压减工业用气。针对近期情况，有关供气企业已与直供大工业用户、城市燃气企业对接，根据保民生需要，启动和实施应急预案。希望参与调峰的非居民用户特别是工业用户能给予理解和支持。

来源：人民网-财经频道

全社会用电量增了，能耗强度降了

中国经济　活力足气质佳（经济聚焦）

本报记者  刘志强

制图：沈亦伶

　　即将过去的2017年，中国经济稳中有进，保持向好态势，发展质量和效益在提升，活力更足，气质更佳。

　　12月18日，国家发改委举行定时定主题新闻发布会，介绍了我国当前宏观经济运行情况，并就保障天然气供应、规范民营企业境外投资经营行为等问题回答了记者提问。

　　经济运行态势向好，固定资产投资有条不紊推进

　　用电量指标，一向被视作“经济风向标”。会上，国家发改委政策研究室副主任兼新闻发言人孟玮介绍说，今年前11个月，我国全社会用电量约5.7万亿千瓦时，同比增长6.5%，增速较去年同期提高1.5个百分点。其中，一产、二产用电量同比分别增长7.1%和5.5%，增速分别提高1.9和2.9个百分点。

　　三大产业中，第二产业表现尤为突出。1—11月，二产用电对全社会用电增长的贡献率达到了59.8%，拉动全社会用电量增长了3.9个百分点。其中，增长较快的是交通运输、电气、电子设备制造业，通用及专用设备制造业和有色金属冶炼行业，增速分别为10.3%、10%和7.5%。此外，三产用电也实现了两位数较快增长，其中，信息传输、计算机服务和软件业用电同比增长14.4%，交通运输、仓储和邮政业用电量同比增长13.5%。

　　经济运行态势向好的同时，固定资产投资也在有条不紊地推进。11月份，国家发改委共审批核准固定资产投资项目16个、总投资720亿元，主要集中在高技术、水利等领域。今年，全国新开工西部大开发重点工程17项，投资总规模达到4941亿元，重点投向西部地区铁路、公路、大型水利枢纽和能源等重大基础设施建设领域。据统计，从2000年至2017年，西部大开发累计新开工重点工程317项，投资总额达6.85万亿元。“这些重点工程的开工建设，不仅有力改善了西部地区的基础条件，也带动西部地区特色优势产业发展和民生改善，为长远发展打下了坚实基础。”孟玮说。

　　“十三五”时期，我国实施能源消耗总量和强度“双控”行动，明确要求到2020年单位GDP能耗比2015年降低15%，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内。今年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.8%，能耗总量增速约2.8%，预计能完成能耗强度降低3.4%以上、能耗总量控制在45亿吨标准煤以内的年度目标。

　　温暖过冬，“煤改气”没到位的允许煤炭取暖

　　今年入冬以来，受北方地区取暖需求增加，以及部分气源不稳定等因素影响，我国天然气资源保障压力持续加大。北方地区的用气量达到了夏季的3.5倍，部分省区市甚至更高。

　　“今年1—11月，全国天然气消费量达到2097亿立方米，同比增长18.9%，因工业生产、燃气发电、化工等领域用气需求较快增长，加上‘煤改气’需求增量较大，天然气消费量呈现两位数增长，比上年增速快12个百分点。”孟玮告诉记者，为缓解供需紧张状况，他们会同有关部门进行了多方协调：

　　一是挖掘潜力增加产量。在确保安全生产前提下，加快天然气产能建设及地面配套工程投产，尽最大努力挖掘气田增产能力。

　　二是进一步落实液化天然气（LNG）现货采购。今冬明春采暖季原计划采购进口LNG共248船，合气量245亿立方米。在此基础上，增加采购39船进口LNG，增加资源供应约35亿立方米。

　　三是有序开展资源互济，实现“南气北调”。在天津、浙江、福建、广东等地通过油气企业之间资源互换，增加北方取暖地区天然气供应。

　　四是充分挖掘能源品种替代潜力。组织地方和电力企业适量压减燃气发电机组用气，较12月初压减发电用气800万立方米/日。

　　五是充分发挥储备天然气调节作用。保持各大储气库持续满负荷采气，采气量接近8000万立方米/日，同比增长30%以上。

　　六是发挥非居民大用户的调峰作用。针对近期情况，有关供气企业已与直供大工业用户、城市燃气企业对接，根据保民生需要，启动和实施应急预案。

　　孟玮表示，各级各部门要坚持从实际出发，居民供暖宜电则电、宜煤则煤、宜气则气、宜油则油，“煤改气”到位的要确保供气，“煤改电”“煤改气”没到位的允许使用煤炭取暖，有条件的尽可能做好洁净煤供应工作，“目前不具备条件的要尊重当地群众取暖习惯，以确保温暖过冬为第一原则。”

　　多方着力，为民企境外投资提供指引

　　民营企业是我国实施“走出去”战略的重要参与者，但近年来部分企业在境外投资也出现了违规经营、盲目决策、恶性竞争、忽视质量和安全管理等问题。为解决这些问题，国家发改委会同商务部等部门日前发布了《民营企业境外投资经营行为规范》。

　　《行为规范》主要从完善经营管理体系、依法合规诚信经营、履行社会责任、注重资源环境保护、加强境外风险防控等5个方面对民营企业境外投资经营活动进行引导和规范，“编制《行为规范》，就是希望为民营企业境外投资经营提供一个指引，帮助民营企业在境外投资活动中认识风险、防范风险、提升防控风险的能力，同时促进我国对外投资健康有序发展。”孟玮介绍。

　　为抓好这一《行为规范》的落实，国家发改委将主要从3个方面着力：一是做好指导协调。企业境外投资活动涉及多个职能部门和单位，包括国务院有关部门、地方各级人民政府、驻外使领馆、行业组织等，各单位将按照各自的职责分工，加强协作配合，做好对民营企业走出去的指导协调工作。二是强化服务保障。按照“放管服”要求进一步加大力度，简化办事手续，优化办事流程，为符合条件“走出去”的企业，使他们“走出去”更加便利。三是加快信用体系建设。进一步健全有关信用记录和黑名单制度，通过信用体系的完善，为境外投资经营活动营造良好的信用环境。

　　此外，为激发民间投资有效活力，国家发改委新近印发了《关于鼓励民间资本参与政府和社会资本合作（PPP）项目的指导意见》，从分类施策支持民间资本参与PPP项目，科学合理设定社会资本方选择标准，加大融资支持力度等10个方面，提出了政策措施。

　　据统计，2014年以来已公示中标人的5718个PPP项目中，国有企业中标PPP项目个数占比约为53.5%，中标金额约占75.9%；而民营企业中标项目个数约占46.5%，中标金额约占24.1%。今年1—10月，PPP项目较为集中的公共设施、水利和环境管理业民间投资同比增长24.5%，比整体民间投资增速高18.7个百分点。

　　《 人民日报 》（ 2017年12月19日 10 版）