品牌是城市综合实力和核心竞争力的重要标志，是一座城市的响亮名片。在推动高质量发展的要求下，上海主动作为，全力打响“上海服务”“上海制造”“上海购物”“上海文化”四大品牌，正在凝聚成为社会各界的共识与行动。

日前，上海市委、市政府正式发布《关于全力打响上海“四大品牌”率先推动高质量发展的若干意见》（以下简称《若干意见》），这份打响“四大品牌”的顶层设计有哪些特点和亮点；打响四大品牌，又将从哪些方面影响这座城市的发展和广大市民的生活？围绕这些问题，本报记者采访了牵头《若干意见》制定的相关部门。

服务国家战略的再聚焦

“打响‘四大品牌’，既是立足上海实际率先推动高质量发展的突破口，也是持续推进创新转型的有力抓手。”上海市政府副秘书长、市发改委主任马春雷表示。

党的十九大提出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，必须坚持质量第一、效益优化。上海是全国最大的经济中心城市，要当好排头兵和先行者，应当在高质量发展上走在全国前列。同时，当前上海正处在创新驱动发展、经济转型升级的关键阶段，面临着有形资源等“天花板”制约，而品牌则是可以无限升值的无形资产，是发展高质量高品质标识。因此，打响“四大品牌”是上海率先推动高质量发展的重要举措。

打响上海的“四大品牌”，将从上海出发，服务于全国，着眼于全球。《若干意见》指出，打响“四大品牌”是更好落实和服务国家战略的重要举措。这意味着打响“四大品牌”，要放在服务全国、代表国家参与全球合作竞争的大格局中来谋划和推进，要紧密结合国际经济、金融、贸易、航运、科创“五个中心”和国际文化大都市建设，把打响“四大品牌”作为服务国家战略的再聚焦、再落实、再提升。“增强上海城市核心功能和服务能级，增强服务长三角、服务长江流域、服务全国、服务‘一带一路’和服务全球的能力，增强代表国家参与全球合作与竞争能力，这些都是打响‘四大品牌’的目标和定位。”马春雷表示。

打响上海的“四大品牌”，目标是为了服务全国，而打响品牌的过程，同样需要与服务国家战略环环相扣。市发改委介绍，打响“四大品牌”是构筑新时代上海发展战略优势的重要举措，上海具有不少的优势，但最核心的战略优势是在服务全国大局、落实国家战略中形成的。在落实国家战略中，上海在服务、制造、购物、文化等方面积累形成了传统优势和现实基础，新时代进一步发力打响“四大品牌”，就是要做长战略优势的“长板”，把中央对上海的功能定位和发展要求进一步具体化，不断增强城市吸引力、创造力、竞争力。

实现有分有合的联动发展

上海“四大品牌”究竟有哪些内涵？“通过《若干意见》可以看到，‘四大品牌’既各有侧重又有机统一。”市发改委相关负责人介绍。

其中，“上海服务”重在提高辐射度，服务是中心城市最重要的功能，金融中心要融通全球，贸易中心要买卖全球，航运中心要覆盖全球，经济中心、科创中心要影响全球；“上海制造”重在彰显美誉度，要抓牢关键核心技术、高端产业集群、过硬质量品质三个环节，努力把上海建设成为新兴产业发展的策源地、先进制造业的产业集群高地，力争使“上海制造”成为新时代高质量、高品质的代名词；“上海购物”重在增强体验度，消费品牌要更具丰富度、吸引力，抓住举办中国国际进口博览会契机，加快引进更多全球优质商品、服务和有实力的零售商、采购商，推进更多国际国内知名品牌在上海首发全球新品；“上海文化”重在展现标识度，要充分用好红色文化、海派文化、江南文化资源，激发上海文化的创新创造活力，加快建成更加开放包容、更具时代魅力的国际文化大都市。

“与‘上海制造’、‘上海购物’、‘上海文化’相比，‘上海服务’ 的内涵和范围相对更加丰富，包括进一步增强经济中心城市服务功能、提升服务经济能级、提高服务国家战略能力和深化建设服务型政府等多方面。”马春雷介绍，“上海服务”品牌在“四大品牌”中既是领头的，也是兜底的，并且与其他三大品牌有交叉，具有很强的开放度和包容性。

正是因为“四大品牌”的内在联系，上海在全力打响“四大品牌”过程中，特别注重加强顶层设计整体规划，着眼品牌、着力打响，协同推进“四大品牌”联动发展。目标就是要通过全力打响“四大品牌”不断彰显功能优势、增创先发优势、打造品牌优势、厚植人才优势，加快构筑新时代上海发展战略优势，全面提升城市吸引力、创造力、竞争力，加快迈向卓越的全球城市和社会主义现代化国际大都市。

市发改委介绍，根据 《若干意见》，上海将在打响“四大品牌”过程中加强政府服务创新，重点是持续深化政府服务和管理效率变革，全面实施优化营商环境行动方案，深化“证照分离”“照后减证”改革试点，打响上海“一网通办”政务服务品牌；上海将发挥功能平台和载体项目支撑作用，重点是建设一批服务业创新发展示范区，培育一批世界级品牌园区，打造一批商业地标和文化地标，高水平办好重大展会和节庆活动，吸引一批品牌机构和企业落户；上海将着力厚植人才优势，重点是加强人才政策和人才服务系统集成，坚持“量身定制、一人一策”实施人才高峰工程行动方案，实施重点领域技能提升计划，造就一批世界级工匠、老字号技艺传人和标志性服务大使；还将健全品牌建设保障机制，重点是抓好标准引领、法治保障、品牌诚信和资金支持四个关键环节。

奏响多主体参与的“交响乐”

“打响‘四大品牌’不是政府大包大揽、自拉自唱的‘独角戏’，而是要充分调动各方积极性，奏响全社会共同参与的‘交响乐’。”马春雷介绍，《若干意见》中特别强调受众对上海“四大品牌”的感受，坚持社会评价是第一评价、受众感受是第一感受。

《若干意见》提出要经过全社会共同努力，形成一批具有国际影响力的名企、名家、名师、名校、名医、名胜、名品、名园、名店、名街、名赛、名节、名会等，这些领域和广大市民衣食住行等生活百态息息相关，将成为满足人民日益增长的美好生活需要的新供给。

《若干意见》提出建立“1+4+X”框架体系，系统推进打响“四大品牌”工作。其中，“1”就是制定出台一个指导性的总体意见，加强顶层设计和整体部署；“4”就是制定实施四个三年行动计划，分别明确打响“四大品牌”的主要目标、重点任务和工作措施；“X”就是落实落细一批专项行动，首批拟推出43个专项行动。

在研究制定《若干意见》和四个三年行动计划过程中，各牵头部门深入结合“大调研”，广泛听取意见，凝聚各方共识，向相关部门、各区、相关企业集团和园区、专家学者等问计问策，把各方观点建议充分吸收到政府文件中去。在日前举行的打响“四大品牌”推进大会上，上海市委、市政府广泛邀请各行各业、多主体代表共同参会，这些代表都是打响“四大品牌”的一线主力军。在下一步推进落实的过程中，《若干意见》也提出要坚持政府引导、市场主导，充分发挥多主体作用，共同形成全市打响“四大品牌”的合力。

市发改委介绍，在打响“四大品牌”的推进机制上，将坚持立足当前、着眼长远，着力形成久久为功的长效机制。近期重点上海将加快推进、实施全力打响“四大品牌”《若干意见》和各自首轮三年行动计划，落地落细首批推出的43个专项行动，确保开好局、起好步；未来要通过滚动实施多轮三年行动计划，拉长板，补短板，树样板，将“四大品牌”塑造成为响亮恒久的金字招牌和驰名中外的城市名片。(记者 徐蒙)