压紧压实主体责任 江苏多措并举加大湖泊保护

 　新时代 新作为 新篇章

　　盛夏时节，横跨徐州宿迁两地的骆马湖宁静而美丽。从2015年6月全面禁止采砂，到严厉打击非法采砂行为，再到全面拆解非法采砂设备，持续20多年的骆马湖采砂历史已画上句号。在此过程中，省纪委指导宿迁市纪委严查非法采砂背后的“保护伞”，既推动了自然生态修复，也深化了政治生态建设。

　　十三届省委第四轮巡视指出，通过巡视环洪泽湖县（区），发现流域污染防治和生态环境保护各自为战、管理体制机制缺乏合力，导致生态环境有所下降，尤其水环境污染存在较大风险。省委巡视机构在深入研究基础上起草《关于洪泽湖生态环境保护问题的专题报告》，并专门向省委报告。

　　我省多措并举加大湖泊保护力度，进一步增强巡视巡察与纪检监察工作合力，为生态环境治理提供强有力保证。

　　果断出击，

　　压紧压实主体责任

　　全面禁采前，骆马湖湖区共有采砂泵船850余艘，洗砂、运砂船2600余艘。长期无序私挖滥采，导致水质恶化、岛屿消失、湖底荒漠化，不断侵蚀生态底线和民生防线。

　　“由于多头管理、职责界限不明确，采砂老板受利益驱使，铤而走险、顶风作案。”为扎实做好全面禁采工作，宿迁市委维稳办副主任赵爱军兼任市水利局副局长、市湖管办常务副主任，他介绍，曾经12家单位有权管理骆马湖，职能交叉、悬空管理带来较多问题。

　　经过严格执法，非法采砂人员相继落网，一些党员干部违纪违法问题随之浮出水面。去年初，宿迁市委巡察组对市水利局开展巡察，发现市湖管办多名工作人员参与非法采砂甚至充当“保护伞”。调查核实后，13名违纪违法党员干部和公职人员被查处，其中10人被追究刑事责任、3人受到党纪政务处分。

　　“既要严厉查处违纪违法人员，还要做好案件处置‘后半篇文章’。”宿迁市委常委、市纪委书记、市监委主任李桂琴介绍，在案例剖析过程中，发现市湖管办党的领导弱化、制度形同虚设、没有专职纪检监察人员、“两个责任”落实不到位。市纪委及时向市委报送《纪检监察要情》，召开专题警示教育大会。在强大震慑下，4名党员干部主动到纪检监察机关说明问题。

　　省委巡视发现，洪泽湖沿湖县（区）落实省委省政府决策部署不力，对高污染企业整治重视不够，湖泊生态受到严重威胁。相关人士指出，骆马湖、洪泽湖的污染源虽有差异，但均暴露出责任落实不到位、管理失职等问题，要坚决纠正贯彻上级决策部署态度不坚决、工作不扎实等问题，把责任落到实处。

　　久久为功，

　　着力构筑生态安全屏障

　　骆马湖过去平均水深仅2-3米，而采砂区平均水深已达30米，鱼类减少，水质变差。全面禁采后，宿迁启动生态河湖行动计划，健全管理体制，加快生态修复。“通过岸带修复、植被恢复、水体生态净化，做好湖岸、水体保洁，逐步恢复湖泊生态功能。”宿迁市水利局副局长叶志才介绍，落实好“河长制”“湖长制”，设立“河湖警长”和生态巡回法庭，强化对湖泊生态保护的刚性约束。

　　如今，消失十多年的银鱼鱼汛又出现了。“前些年采砂船日夜开动，严重影响鱼类生长，银鱼产量小、形不成鱼汛，没办法开捕。”家住宿迁市湖滨新区洋河滩村的渔民李宜春介绍，渔业部门对部分鱼类实施定时限额限区域捕捞。

　　生态环境向好，渔民收成逐步回升。今年初，洋河滩村村民王栋梁将停业3年的农家乐重新装修营业，银鱼羹、湖水烧湖鱼等特色农家菜深受客人喜爱，“五一”当天营业额超过5000元，“禁采前后的对比，让我们更深切感受到生态环境的重要性。”

　　此前，采砂导致骆马湖多年积沉的含磷、含氮有机化合物泛起，宿迁市自来水一度土腥味较重。“禁采后，全市自来水氟化物含量从1.23mg/L下降到0.73mg/L，低于国家限值；二甲基异莰醇含量一度最高达到310mg/L，现在仅为22mg/L，口感明显改善。”该市水务局供水科工作人员朱泉介绍，宿迁水域5处水质监测点全年稳定达到Ⅲ类以上饮用水标准。

　　洪泽湖位于江淮生态经济区核心位置，省委巡视机构建议省委、省政府责成相关部门进一步理顺洪泽湖区域生态环境保护管理体制，健全综合执法等长效管理机制，加快编制“多规合一”总体规划，实现洪泽湖区域生态经济协调发展，构筑苏北腹地区域性生态安全屏障。

　　深挖根源，

　　标本兼治健全长效机制

　　在优化自然生态环境的同时，宿迁市湖管办党组结合市委巡察问题整改，深挖问题根源，举一反三、标本兼治，加强政治生态建设。

　　“针对‘两个责任’缺失、违纪违法问题多发等突出问题，抓好党内政治生活，强力正风肃纪。”宿迁市水利局党组书记、局长、市湖管办主任冯如意介绍，按照党风廉政建设“两个责任”清单，落实落细党组、党组书记、党组成员和中层干部主体责任，加强对行政执法人员廉政教育。同时，梳理排查执法、工程、财务等关键环节廉洁风险81项，健全防控措施。

　　严把选人用人关，宿迁市湖管办对干部档案全面“回头看”，清退21名不符合执法工作要求的人员。市湖管办党组运用“第一种形态”，对两名违反廉洁纪律、收受他人财物的公职人员进行诫勉谈话，对履行管党治党责任不力、党员干部日常教育管理监督不到位、管辖范围内党员干部发生违纪违法行为的4名人员进行提醒谈话。该市湖管办行政执法处处长张雷介绍，今年以来已多次开展“小班化”廉政教育，执法人员秉公用权、廉洁从政意识明显增强，更习惯在监督下开展工作。

　　“整治生态环保领域腐败问题，要紧紧围绕落实‘两个责任’这个关键，推动自然生态和政治生态同步优化。”李桂琴表示，骆马湖重现生机活力，坚定了纪检监察机关的信心和决心，将以强有力监督执纪问责为生态文明建设提供纪律保障。

　　目前，我省正以系统化思维扎实推进山水林田湖一体化治理，还老百姓蓝天白云、清水绿岸。省纪委将采取刚性有力措施，对群众反映强烈、影响恶劣的突出问题和典型案件，采取挂牌督办、跟踪督办或直接查办等措施；对地方党委政府履行主体责任不力的，及时开展专责监督；用好派驻纪检监察组“嵌入式”监督，变事后被动监督为全程监管并举，推动相关职能部门履责，凝聚职能部门业务监管和纪检监察专责监督合力。（黄 伟）