◎徐州日报全媒体记者 王正喜 原小影 通讯员 李宝玉 周甜甜
欲致鱼者先通水，欲致鸟者先树木。“要对照国际标准，坚持问题导向，加快打造全国一流营商环境，为市场主体添活力，为人民群众增便利”。近两年，处于加快建设淮海经济区中心城市关键期的徐州，优化发展环境的鼓点，敲得越来越快。
6月5日，徐州市委、市政府召开全市营商环境建设大会，并出台《关于大力优化营商环境的工作意见》，着眼增强城市软实力和核心竞争力，重点优化“六大环境”，努力建成审批事项最少、办事效率最高、运营成本最低、政府服务最优、创新创业活力最强的全国一流营商环境。
对照国际标准，市工商局如何坚持问题导向，加快打造全国一流营商环境？按照全市营商环境大会要求，市工商局聚焦贯彻落实习近平总书记视察徐州重要指示精神、推动高质量发展和加快建设淮海经济区中心城市，拓展思想解放的广度和深度，以思想大解放，优化营商新环境，促进发展高质量，实现履职高效能；瞄准审批事项最少、办事效率最高、创业创新活力最强“三个最”目标，持续深化“放管服”改革，即“简政放权、放管结合、优化服务”，深入开展“企业服务月”活动，为企业提供“管家”“点单”“高效”等优质服务，以优化营商环境释放创新创业活力，努力在高质量发展中创造工商新经验、展现新作为、作出新贡献，助力“强富美高”新徐州建设。
思想大解放
“468计划”加快打造高质量投资开放环境
5月份以来，全市工商系统围绕“学习新思想，改革再出发，开放迈新步，发展高质量”这一主题展开大讨论。在大讨论过程中，大家进一步增强思想再解放的定力，增强改革再出发的动力，增强创新再优化的活力，增强落实再提高的能力。
优化营商环境作为发展经济的先手棋，哪里营商环境好，人才就往哪走、资金就往哪流、项目就在哪建。持续优化改善营商环境以增进竞争优势、保持领先位势，已然成为徐州市工商局全体干部职工的共识。
市工商局党组书记、局长吉镇说，如何将解放思想大讨论的理念成果落到实处、如何更好发挥工商职能为全力优化营商环境继续加码、如何让徐州企业不光生出来还要活得好，这是市工商局在做的“大考题”。对照“发展考题”，市工商局不仅认真审题，服务企业进行答题，更着力于通过一个问题解决一类问题的方式破题。真正通过解放思想，着力破除与新时代要求、高质量发展不相适应的思想观念和思维定势，以更大力度解放思想、凝聚共识、汇集力量、改革创新，以实实在在的工作全力优化全市营商环境。
为了抓实为企业服务工作，市工商局以新时代“工商e服务”为抓手，开展服务市场主体注册提效、服务企业转型升级提质、服务商标发展升级提高“三提行动”，推出468计划，出台18条务实管用的措施。
468计划中的“4”，主要有四项服务措施：市场主体准入快，全面实施“互联网+登记注册”，以“线下跑一趟、线上不见面”为目标，“让信息多跑路，让群众少跑腿”，加快推进“不见面审批”。证照分离改革快，着力破解“办照容易办证难”“准入不准营”的突出问题。注册方式选择快，创新办照方式“你选我做”服务模式，优化“网上办、不见面”服务，为企业设立和生产经营创造便利条件，有效降低制度性交易成本，进一步营造法治化、国际化、便利化的营商环境。简易注销退出快，创新推行企业简易注销登记，建立“僵尸、空壳企业”快速退出机制，促进企业优胜劣汰。
468计划中的“6”，主要有六项服务措施：对企业名称升级，需要冠“江苏”、“中国”及无行政区划的，加大与省工商局、国家市场监管总局的沟通协调，全程指导服务到位。支持企业运用广告策略，规范广告发布，提高知名度、扩大覆盖面、提升影响力、强化公信力。支持企业加强信用建设，争创市级、省级、国家级“守合同、重信用”企业，及时指导企业依法订立和履行合同，加大对合同争议的调处力度。优化股权质押，支持投资人以其持有的股权作为获得金融机构贷款的担保标的，利用股权质押进行贷款融资；对申请股权质押登记，材料齐全，符合法定形式，当场准予登记并免收登记费用。优化动产抵押，支持企业以抵押登记方式进行融资，简化登记材料，实行形式审查登记，在抵押权人和抵押人书面认可的情况下，免于提交动产抵押物，产权证明及抵押物价值评估报告。支持企业依法维权，加大侵害企业合法权益行为的打击力度，维护企业合法权益。
468计划中的“8”，主要有八项服务措施。推出商标品牌建设“六大工程”，即：增标工程、品牌国际化工程、商标富农工程、商标品牌基地工程、贯标工程。指导企业申请认定驰名商标，提高竞争力和美誉度。以“一社一标”、“一村一标”、“一企一标”为抓手，完善“商标注册建议书”等行政指导制度；大力发展具有徐州特色的地理标志、农产品商标等服务商标。大力推进江苏省产业集群品牌培育基地建设，发挥基地产业集群和品牌孵化作用，打造徐州品牌战略实施的集中区和示范区。鼓励支持行业龙头企业通过商标许可进行品牌连锁和特许经营。引导企业实施商标“走出去”战略。优化商标权质押，支持企业以商标专用权质押进行融资。加大对驰名商标、高知名度商标的保护力度，加快推进品牌强市建设，依法查处侵害商标专用权的行为。完善徐州商标微信系统，定期发布《徐州市商标发展情况报告》，解析徐州最新“商标市情”，为推进企业加强商标创造、运用、保护和管理，增强企业创新能力，提供数据分析和参考指南。
为企业提供“管家”服务：工商系统通过政企交流，摸清企业发展的思路，重点摸清行业排名，推进企业转型发展；摸清生产经营情况，重点摸清企业产品市场、资金周转等情况，推进企业稳定发展；摸清存在问题情况，重点摸清企业的难点、痛点、堵点问题，推进企业健康发展；摸清政策落实情况，在企业获得感上找差距，全力打通企业服务和政策落实的“最后一公里”。
“一对一”联系包挂相关企业。只要是企业有需求的, 职权范围内能解决的立即办，职权范围外无法直接解决的快转办。工商干部在走访中石化徐州分公司时了解到，企业拟扩大旗下所有加油站零售经营范围，进一步拓展生产经营。但根据《公司法》等相关规定，分公司经营范围的核定不能超过总公司，而中石化总公司经营范围不包括拟增加事项。对此，市工商局将思想解放的真砥砺转化为行动的真进步，特事特办，难事巧办。困扰中石化徐州公司已久的经营范围受限的问题，终于在市工商局的积极协调下，成功得到了解决。为企业增加了经营范围，支持了企业发展。
环境大优化
“放管服”加快打造高质量政务服务环境
营商环境建设是推动徐州经济社会发展的战略性举措，是城市发展能力、竞争力的核心要素。全市工商系统以高质量营商环境打造高端资源要素集聚的强大磁场，为提升徐州发展能力、竞争力增添更为强劲的动能。今年以来，市工商局锚定全国一流目标，持续推进行政审批制度改革，着力完善四级政务服务体系，切实降低企业生产经营成本，创新提升政务服务能力水平，全方位优化政务服务环境。
“放”。持续推进商事登记制度改革，市场准入门槛显著降低，审批流程显著简化，办事时效显著提升，原来企业登记的“堵点”得到全面疏通。全面推行企业“注册资本实缴改认缴”，“一址多照”、“一照多址”、企业名称自主申报、取消营业执照作废声明等举措，今年新登记市场主体 134260户，同比增长8.11%。先后推进实施“一照一码、多证合一”“不见面审批”“全程电子化”等一系列改革，全面落实“3550”改革中，“3个工作日办结企业开业登记事项”的目标任务。目前，市本级企业设立从核名到发照，平均用时1.03天，走在全省前列。推行网上办不见面、营业执照快递送、政银合作代办制等便民业务，全市共发放“多证合一、一照一码”营业执照60561份，个体工商户“两证整合”营业执照124981份。
“管”。深化市场监管体制改革，以信息化为依托，以信用监管为手段、深化市场监管信息平台建设，上传信息58.48万条，加大黑名单管理、信用约束和联合惩戒等重点内容运用，移出异常名录19018户次。多措并举推进年检改年报工作，企业年报率达87.5%、同比增长28.3%。落实“双随机、一公开”抽查工作，对5个重点领域155户企业实行了双随机定向抽查，不定向抽查企业14520户将于11月中旬完成，清理吊销约3万余户沉淀企业。积极推进企业简易注销登记改革，上半年7079户企业办理了简易注销登记，2589户企业通过国家企业信用信息公示系统，发布
简易注销公告。
市工商局以教育医疗、公共服务、网络交易、汽车销售维修等行业领域为重点，开展打击不正当竞争行为专项执法行动。市局组织睢宁市场监管局等多家单位查办了西安豫木草生物科技有限公司特大网络传销案，该案涉案人员4万余人，金额1.3亿元。保护商标专用权，查处侵权假冒商标案件47件，罚没款74.72万元。重拳打击虚假广告，监测媒体发布的广告327965条，查处违法广告案件29件，罚没款116.08万元。切实维护农民合法权益，检查农资经营主体4215户次、农资市场121个次、查处案件67件。
“服”。按照市委、市政府推进营商环境建设的总体部署和要求，研究制订了《关于支持服务实体经济企业发展意见》，推出14条具有针对性、创新性、实践性的举措；以实施准入服务“精简”、品牌培育“精品”、企业信用“精细”、市场规范“精准”、消费维权“精致”、行政效能“精廉”的“六精行动”为抓手。形成了《“优化营商环境、服务高质量发展”活动方案》，为全市领军企业转型提质、结构提优、竞争提能，为全市商标扩数量、提质量、增加含金量，进行精准式、量贩式、定向式服务。
服务大提速
“点单”服务加快打造高质量创新创业环境
营商环境是城市发展能力、竞争力的核心要素。为提高服务企业的有效性，市工商局提出要为企业提供“点单”服务，“一企一策”有针对性地组织开展“银企合作”等主题服务活动，帮助企业化解融资难、担保难、缺技术、缺人才等经营难题。
市工商局联合民生银行徐州分行举办“红盾架金桥、助企融资合作”活动，推出“三押一推”服务举措，主动帮助企业拓展融资渠道，截至目前，全市共办理动产抵押登记425件，为企业融资141亿元，为历年之最。
市工商局党组书记、局长吉镇带领相关业务处室负责同志，深入了解了徐工集团发展碰到的瓶颈和困境，对企业提出的商标侵权、信用监管等问题进行现场办公。针对企业提出的各类问题及需求，继续围绕打造“全国一流营商环境”这个目标，推进简政放权，着力推进减事项、减次数、减材料、减时间，提升效率、提升满意度，做实注册商标防御体系等基础工作，以“徐州工商的执行力”，跑出优化全市营商环境的“加速度”。
截至目前，市工商局已深入徐工集团、港务集团、青岛啤酒集团彭城公司、宣武市场集团、中石化徐州分公司、海伦哲有限公司、赛摩集团、黎明集团、苏宁集团等企业集团，根据企业需求，量身定做解决方案，帮助企业解决登记注册、商标合同、打假维权等方面的问题40余个。还在走访一段时间后，专门召开“企业服务月”企业需求推进落实会，邀请已走访企业代表共同对前期工作，面对面进行再梳理、再落实。
市工商局到宣武集团现场办公，帮助解决集团推进发展转型过程中面临的涉及工商职能的相关困难和问题。据了解，宣武集团经过33年的发展，位列全国百强市场，在淮海经济区和江苏省都极具规模和影响力。但是目前，该企业在升级转型高质量发展过程中，面临着一系列发展瓶颈。针对宣武集团提出的申请名称、扩大经营范围、市场内个体工商户一照多址办理、申报国家级文明诚信市场、非公党建工作及市场内企业融资难等问题，市工商局和云龙区市场监管局明确表示支持，并着力打响“商圈党建”品牌，多渠道开展各类政策法规培训，建立审批绿色通道，积极搭建融资平台，服务宣武市场小微企业和个体工商户。
港务集团副总经理曹震感慨地说：“当前在市委市政府大力倡导，打造全国一流营商环境大背景下，近期各个政府部门都行动起来，掀起了一个共同打造营商环境推动经济发展的高潮。在此期间市工商局行动迅速，会同多个部门的负责人来到港务集团实地解决问题。市工商局服务理念转变，主动深入企业一线。体现工作作风转变、服务理念提升、工作方法改进、工作效率提高、落实效果明显。”
为互联网业态提供创新服务。为打造全国一流营商环境，促进互联网经济与政府监管的有效融合，推进我市经济健康快速发展，7月4日，徐州市工商行政管理局与徐州苏宁易购签订战略合作协议。围绕务实合作促发展、创新运作品牌，出精品和加强协作，重落实提效能等三个方面，达成了合作意向。苏宁易购为我市守合同重信用企业入驻苏宁易购平台提供绿色通道和扶持政策，市工商局支持苏宁易购集团创新电商发展模式，引导鼓励设立地方特色馆，支持徐州涉农产品、老字号产品入驻苏宁易购“中华特色馆”。
在加强多产业分析协作方面，在市工商局的指导下，苏宁易购将推动苏宁易购、置业、金融、文创、投资、物流等八大产业在徐州的布局落地，完善企业登记注册相关手续的办理；市工商局对苏宁八大产业在徐州的布局发展提供支持和指导，对新兴产业落地实施给予政策分析指导。此外，徐州市工商局与苏宁易购还将全面推进消费维权的双向协作，建立消费维权信息共享机制与沟通机制。同时，苏宁易购利用大数据分析技术，依法向徐州市工商局提供消费热点分析、消费趋势、行业趋势分析报告等，为其决策提供数据支持。
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做好服务双百活动文章 标注企业转型升级符号
市工商局围绕企业抓重点、补短板、强弱项，为建设淮海经济区中心城市提供工商职能支撑。市工商局按照省局“双问”和徐州市“百千万”活动的总体部署，立足实际，创造性地开展“服务百家企业、服务百件商标”转型升级活动。通过精准服务、高效服务，为发挥“三个作用”、推进“两聚一高”，建设淮海经济区“CBD”的大文章，充分发挥了工商职能作用。
梳理出100家重点企业和100件高知名度商标作为集中服务对象，格外关注工程机械、食品加工等具有强辐射带动的支柱产业，格外关注徐工集团、维维集团等引领性龙头企业和高科技创新企业，面对面了解实情，点对点研究方案，千方百计优先解决发展的实际问题，有效提升工商服务效能。
工商局党组成员和各处室“一对一”联系包挂相关企业。只要是企业有需求的事情，件件都作为重大的事项，职权范围内的摆在突出位置加快给予解决，职权范围外的主动协调有关部门帮助解决，共为企业解决重大问题189个。
全力打通企业服务和政策落实“最后一公里”，专门出台服务双百活动18类“菜单”，印制专门指导手册，在徐州发布和徐州政务公开服务事项。围绕维护企业合法权益、规范市场秩序，严查违法行为，全系统共查办各类案件745件，罚没款1464.28万元。
市工商局提出发现问题“零懈怠”，解决问题“零缺位”，聚焦问题“零缝隙”，急事急办、特事特办、即知即办、好事快办。围绕企业发展需求，建立了“三库”，即全市小微企业名录库、重点企业保护库、知名商标保护库，提高服务的针对性和有效性。2018年前三季度，全市新申请注册商标22035件，创历史新高。徐州市工商局编报的《徐州市建议清理取消涉企证照事项》两条建议得到国务院领导批示肯定。
在双百活动中，市工商局既集中解决了沛县张庄镇淋浴房企业的国际商标注册等一批共性问题，又为维维集团这样的老企业制订了个性帮扶方案。通过双百服务活动，在全市服务企业发展的实践中提供了工商样板、工商智慧和工商方案。这项活动获得了市委书记周铁根、分管副市长徐东海等领导的批示。人民网、《新华日报》等媒体也予以了高度关注。截至9月底，全市市场主体总量1614730户、新登记各类市场主体134260户、新增注册资本2328.48亿元。
评论
提高政治站位 勇于时代担当
◎原小影
徐州市工商行政管理局学习贯彻习近平总书记视察徐州重要指示精神，在落实市委“更好服务全市经济高质量发展”过程中，践行党的群众路线，倾心服务企业，为全市企业当好服务员和“店小二”，既为顶层分忧，又为基层解愁，表现出了政治站位和时代担当。
在“企业服务月”活动中，市工商局建立重点问题协同处理机制，完善层级部门协作环节，联动各方力量会商会办，对汇集的问题分类处理，通过各种路径予以解决。碰到事关政策、全局的情况，及时归纳上报。市工商局编报的《徐州市建议清理取消涉企证照事项》两条建议，得到国务院领导的肯定与批示，并被吸纳进国务院颁发的涉企证照新政。在实践活动中，市工商局又主动提供工商样板、工商智慧、工商方案，受到市委书记周铁根等领导的批示。人民网、《新华日报》等媒体也给予广泛关注。
以推动经济高质量发展为主旋律，以建设淮海经济区中心城市为主抓手，围绕解放思想、优化营商环境、大胆创新、忠心履职，定会赢得社会的好评、人民的喝彩。
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