从“小批发”到“大集聚”的 转型路 ——徐州市云龙区淮海食品城加快园区提档升级

◎文/记者 杨旭东 图/记者 陈艳

2004年9月28日，云龙区淮海食品城管理处正式成立，这成为淮海食品城发展的转折点和分水岭。2000年11月启用的食品城从此开启了传统商品“小批发”向现代服务业“大集聚”的转型发展之路。

12年时光轮回，12年创新蝶变。如今的淮海食品城区域汇聚了徐州国际会展中心、淮海文博园以及16家专业商贸批发市场、10家名牌汽车专营店，注册企业1200多家、个体工商户3000余家，注册资本金达49亿元，初步形成了汽车汽配、食品及食品机械、现代物流和文化艺术品“一汽两品一流”四大主导产业，税源总量于2015年完成1.6亿元，实现了高位高速增长，不仅成为云龙区实施现代服务业主导战略的承载地和示范区，更是连接我市新老城区发展融合的重要节点和城市南进东扩发展战略的前哨阵地。

“十三五”开局之年，围绕“提振精气神、适应新常态、实现新跨越”整体思路，以创建省级现代服务业集聚区为目标，淮海食品城又开启了创新跨越发展的新征程。淮海食品城管理处处长、党工委书记冷长春说：“淮海食品城将紧扣‘提档升级’这一发展主旋律，继续强化‘商贸集聚、物流辐射、市场带动’三大功能，在更高层次上实施‘业态提升、结构优化、功能完善、总量倍增、服务创新’五项工程，着重在增强食品城内涵式发展和精细化、长效化管理上下功夫，激发市场和企业的主体作用和内生动力，加强干部职工、企业家两个队伍能力建设，把淮海食品城打造成为环境优良、功能优越、服务优质的涵盖徐州都市圈、辐射淮海经济区的现代服务业先导示范区。”

创新求变，激发发展动力

今天，走进淮海食品城，市场交易区，人流如潮，成交活跃；物流配送区，车轮滚滚，货畅其流；商务服务区，会展商贸，百业兴旺。从2004年被市政府规划为“十一五”现代服务业专项建设的重点工程，决定在淮海食品城原有的基础上发展淮海物流园区，到2006年被江苏省认定为十大重点物流基地之一，再到2010年被评为徐州首批现代服务业集聚区，创新求变是推动淮海食品城从传统批发市场向现代服务业集聚区转型升级的根本动力。

近年来，以省级服务业综合改革试点为契机，管理处创新实施一体化融合发展路径，激发市场活力和内生动力。传统批发市场在改善经营环境、划行规市、错位经营的基础上，加快向体验店、大卖场式等现代商业形态转变，创建省市“转型升级示范市场”；食品机械、酒店用品市场向品牌化、集约化等中高端现代商业形态转变，打造双百亿元现代商贸交易区。

为主动响应国家“互联网+”行动计划，管理处把电子商务作为优化服务业结构、转变商贸经营模式的重要抓手，争创省、市“电子商务示范基地”。去年6月，投资200万元的物流信息服务平台建成运营，现已发展会员3000余家，日信息点击量达2万余条。依托南部市场为载体建设淮海食品城电子商务园，引进“互联网+”龙头企业及相关配套企业，鼓励商户运用新技术、探索新模式、构建新平台、发展新业态，推进互联网与传统经营模式的深度融合，实现传统交易与网上订单、网下配送的良性互动。

支柱引领，实现“总量倍增”

2012年3月，淮海文博园建设启动，推动了食品城新型业态发展。2014年，淮海文博园的建成使用成为徐州乃至淮海经济区第一个文化艺术品展示交易中心，也是全国第三大文化产业市场，推动我市文化消费提档升级，成为淮海经济区文化产业发展的新引擎。连续举办两届中国·徐州民间工艺博览会，吸引国内外1200余家展商参展，累计交易额超1.6亿元，成为独具地方特色、淮海经济区最具影响力的文化博览品牌。淮海食品城不仅发展成为淮海经济区规模较大、种类较多、功能较全的大型商贸物流园区，更是成为一座集市场交易、物流配送、商务会展、文化休闲为一体的现代服务业集聚区。

以食品及食品机械、汽车汽配、文化休闲、现代物流四大支柱性产业为引领，管理处突出大项目的带动作用，重点引进一批以总部经济为龙头、现代服务业为核心的优势项目，培育涵养新的经济增长点，增强发展后劲。北部市场群重点引进小食品、干货、餐具、酒店用品等档次较高、规模较大的专业批发市场和配送中心，培育百亿元食品及食品机械产业群；南部市场群打造百亿元汽车销售展示产业链；依托淮海文博园、故黄河风景带、彭祖楼，打造成服务新城区及全市的集商务会所、文化创意、餐饮娱乐、文化休闲、旅游观光为一体的城市新名片；依托各专业市场及食品城丰富的商贸型楼宇资源，积极引进以第三方、第四方物流核心龙头企业为主的现代物流企业集聚发展。2015年，整个园区税收完成1.6亿元，市场交易额近180亿元，货物吞吐量达1600万吨。

冷长春说：“今年，园区将全面实现‘222’目标，即货物吞吐量达2000万吨、市场业务额达到200亿元、税源总量实现2亿元，全面完成‘总量倍增’任务。”

和谐共管，打造示范园区

过去，脏乱差曾是很多市民对物流园区的第一印象，如何规范行业行为，提升园区经营运作水平，是管理处面对但又必须解决的难题。管理处创新社会治理机制，探索实施三级网格化管理，即“管理处+市场+业户”一体化工作机制。管理处将承担的城管、物业、经济、安全等工作职能与市场发展及业户的自身发展相融合，综合运用网格化定岗、数字化城管、分级督查、考核奖惩等手段，进一步明确、调动和激发市场及业户的主体责任、主体作用和内生动力，确保了市场的经营管理、业户的自身发展与食品城的发展保持目标同向、同频共振，并有效遏制了假冒伪劣商品的经营和蔓延，发挥1+1>2的作用，全面提升园区网格化、数字化、精细化管理水平，构筑起宜商宜业宜居的魅力园区。

现代服务业集聚区少不了一支团结、精干、高素质的管理干部队伍。为锻造“各美其美、美人之美、美美与共”的干部职工队伍和企业家队伍，管理处党工委以党建工作为抓手，把开展“两学一做”工作融入日常工作，完善政务工作流程，提升工作执行力，引进现代商贸流通专业人才和专业经理人，不断提升市场及物流业经营管理队伍整体素质，为创建省级现代服务业集聚区提供人才支撑、技术支撑。

对未来的发展，冷长春满怀信心：“积极开拓进取、敢于担当、争创一流，是食品城人永远追求的目标。管理处将持续强化现代服务业主导战略，以先进的电子商务信息为平台，以完善的仓储配送体系为网络，以现代物流企业为主体，以精英团队为核心竞争力，建设‘徐州领先、江苏争先、全国一流’的现代服务业集聚区和先导示范区。”