释放旅游改革正能量

 习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第35次会议上明确指出，“认真谋划深入抓好各项改革试点、积极推广成功经验带动面上改革。”这为旅游业改革创新再一次注入强大动力。

今年6月，国家旅游局公布第二批国家级旅游业改革创新先行区（以下简称“先行区”）名单，丽水市、中卫市、门头沟区、西安市、大鹏新区、万盛经济开发区等21个市(县、区)位列其中。

“‘先行区’的设立是推动旅游业深化改革的重要举措，以‘先行区’为代表的旅游业改革创新，正在从点到线到面有序铺开。”国家旅游局政策法规司负责人介绍。

2015年，青岛、武汉、湖州等20个市（州）、县（市）成为我国首批“先行区”。“先行区”以其“大胆探索，先试先行，率先突破”的发展思路，被誉为旅游业改革发展的“试验田”。

“大胆探索”开启改革最强音

旅游业一直走在改革创新的最前沿。早在2009年，《国务院关于加快发展旅游业的意见》中就提出“支持各地开展旅游综合改革和专项改革试点”。桂林、成都等市（县）先后开展了旅游综合改革试点工作，成为“先行区”的雏形。

随后5年的改革和探索中，各试点地区改革取得显著成效，旅游经济发展迅速，在探索旅游行政管理体制、旅游产业发展机制、政府职能转变和游客便利化等方面总结了一批可复制、可推广的经验。

2015年，全国首批20家“先行区”应运而生。“大胆探索、先行先试、率先突破”成为其最为醒目的标识。国家旅游局相关负责人表示，“先行区”是对综合改革试点的深化升级。

随后，“先行区”所在地政府纷纷出台实施方案，全力落实“5项规定任务”“6项商定任务”和“4项自选任务”，在“旅游业产业定位”等方面取得了一批成果。随着“先行区”影响力的逐年扩大，如今，更多地方政府在积极谋划申请加入“先行区”队伍。

“真正把旅游改革基础较好、推进旅游改革积极性较高的地方选出来，我们在各省（区、市）申报的基础上，组织了‘书面初审’和‘遴选陈述’两轮评审认定工作。”国家旅游局相关负责人介绍。

通过高标准、严要求的审核，国家旅游局在第一批先行区的基础上，确认丽水市、中卫市等21个市（县、区）为第二批先行区。“‘先行区’作为我国旅游业发展的排头兵，是我国旅游业发展的‘动力源’，充分调动了旅游业改革创新的积极性，承载着旅游业改革发展的新希望。”北京联合大学旅游学院教授李柏文说。

“先行先试”打造改革新亮点

首批20个“先行区”何以脱颖而出，成为地区改革创新的“领头羊”？

锐意改革是答案。

中国科学院地理科学与资源研究所旅游研究与规划设计中心总规划师宁志中说，旅游业是“后发产业”，面临资源权属多样、发展空间局限、政策供给不足等现实问题，加强旅游业改革创新是发展的迫切要求。

20个先行区都将旅游业确定为当地经济社会发展的支柱产业或战略性支柱产业，形成了党委、政府主要领导牵头的旅游产业发展领导机制。

李柏文说，“这种改革，让旅游业和其他产业融合发展的格局日趋形成，对国民经济的带动作用日益明显。”

陕西韩城坚持把旅游产业作为全市经济社会调结构、转方式、促改革的突破口，在全省率先成立旅游发展委员会，改革创新旅游业发展引导机制、综合管理体制、公共服务体制、市场监管机制，重点探索景区管理体制、旅游投融资体制、旅游业与科技融合等专项改制，并组建旅游投资开发公司，设立1亿元旅游突破发展基金。

浙江安吉把全县作为“泛自然博物园”来规划建设，旅游部门牵头落实“县域大景区”的建设工作任务。

江西鹰潭则抓住列入全省“多规合一”试点的机遇，在加强土地、交通规划等与城乡总体规划衔接的基础上，重点考虑旅游业发展需要，有效推动旅游规划融入“多规合一”体系。

与此同时，各县市也在各自量身定做合适的改革方略，形成了亮点纷呈的喜人局面。河北保定率先在野三坡景区创建了“乡村旅游厕所开放联盟+企业认养”机制，赢得广泛赞誉。山东青岛扶持旅游企业做大做强，推动青岛旅游集团整合优质旅游资源，打造旅游“航母”。

在强化旅游管理方面，20个先行区率先探索“1+3+N”模式。山东沂南在成立旅游委、旅游警察、旅游工商分局、旅游巡回法庭的基础上，还成立了旅游物价巡查大队、旅游食品安全巡查大队、文明旅游工作办公室3个专业机构。浙江湖州探索建立了“综合执法+旅游警察支队+旅游市场监管分局+旅游巡回法庭+N”五位一体的旅游综合管理体制。

“率先突破”成为改革生力军

当前，各“先行区”以“创新统筹职能、创新政策措施、创新产业引导”为指引，以旅游业体制机制为改革内容，在多个方面实现了从点到线到面的突破。

国家旅游局相关负责人透露，根据“515战略”部署，未来我国将打造50个先行区，确保每个省（区、市）至少有一个“先行区”。

“‘先行区’是我国旅游业改革创新的突破口，也是地方经济跨越发展的‘爆破点’，希望各地政府能让旅游业‘破蛹化蝶’，最终成为全国经济改革的中坚力量。”中国社科院财经战略研究院研究员戴学峰说。

在第二批“先行区”名单中，“深圳大鹏新区”和“重庆万盛经济开发区”引人瞩目。“大鹏新区”要建设“以旅游业为主导产业的经济新区”，以加快大鹏半岛旅游开发，打造深港国际旅游圈；万盛经济开发区是全国唯一的“国家资源型城市旅游转型发展试点区”，通过发展旅游业带动本区第三产业发展，有效促进产业融合。

国家旅游局有关负责人表示，“先行区”将积聚起一股“正能量”，在全国树立好典型，形成可供复制的经验。同时，目前正在考虑制定先行区动态管理机制。这意味着，“先行不先行”绝不是“一锤定终身”，先行区创建工作将是一项“持久战”。